高校后勤甲乙方合同契约关系之构建

摘要：通过对现阶段甲乙方合同契约关系存在的原因分析，列举了现有甲乙方实际存在的主要形式，阐述了签订好后勤合同，建立规范的契约关系，仍是后勤社会化改革的重要举措，从而提出了后勤服务市场存在，甲乙方合同契约关系就必然存在的论点。

关键词：高校后勤；甲乙方关系；契约关系；改革；成因分析

中图分类号：D693.63

文献标识码：A文章编号：1672-1101（2012）04-0073-03

收稿日期：2012-11-01

作者简介：欧阳连勤（1960-），男，安徽怀远人，高级工程师，从事高校后勤管理工作。

由计划经济向市场经济转型过程中，必然会出现各种矛盾，劳动力市场配置的作用还没完全显现出来，为了缓解社会就业压力国家采取了一项重大举措，即从1999年开始高校大规模扩大招生，随之带来扩招后后勤服务基础配套能力不足的瓶颈问题，[2000]1号文件下发后，高校后勤社会化改革便全面启动了。回顾走过的十余年改革之历程，高校后勤社会化改革成绩显著，起到了在新形势下保障高校发展和扩招后的正常稳定运行作用，但随着改革不断深入，也遇到了一些在机制上，甚至在制度上凸显出来的深层次的问题，如新型的大学制度没有建立，校内的人事制度改革并不彻底，高校去行政化改革进展缓慢，体现在高校后勤工作上存在着甲乙方关系职责不清、分分合合，甲乙方合同签订形同虚设、学校其他改革不配套等等问题。加快推进校内外后勤市场的无缝对接，建立学校完善的开放性后勤市场，是有效解决甲乙方职责不清凸出问题的关键之一[1，2]。

目前高校后勤社会化改革已逐步进入第二阶段，目标是提高后勤保障质量，就会要求制度上要有好的设计、政策上要有好的措施保障，以及要有好的服务理念，这就要求我们深入分析当前高校后勤要提高保障质量所面临的具体问题和原因，探索符合我国实际的后勤运行建设的好路径，围绕建立开放完善的高校后勤服务市场，促进建立规范的甲乙方合同契约关系，是深化高校后勤社会化改革，提高后勤保障质量，建立良好运行机制的主要模式[3]。

一、现阶段甲乙方合同契约关系没有真正建立的原因

十多年的高校后勤社会化改革探索，高校为之付出了巨大的精力和财力，迄今为止，这项改革事业还远未完成，后勤运行中还存在着诸多不适应改革和发展的问题，管理机制形式多样，没有形成规范的甲乙方合同契约关系，其原因如下：

（一）认识不到位，机制缺陷

一部分高校对后勤社会化改革认识有差异，定位偏低、观念滞后，没有积极抢抓机遇以促进建立完善开放的学校后勤服务市场，形成规范的后勤服务合同契约关系[4]。加之高校其他改革没有及时配套到位，后勤改革也只能停留在解决扩招后，提高后勤服务保障能力上，这是没有形成规范的甲乙方合同契约关系的学校内部的主要原因之一；从另一个方面来看，高校始终承担着部分公益性与模拟市场运行的双重运行机制，只有建立规范的后勤市场运行机制，才能起到有效促进后勤资源的优化配置，提高后勤的保障效率和质量，但是高校现阶段后勤服务市场与完全的市场经济是有很大区别的，这也是造成高校后勤服务难以形成规范的甲乙方合同契约关系的又一深层次原因。

（二）深化改革难，无法规范

众所周知，高校后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，在改革最初有政府主导，各高校限时完成建立校内后勤服务的甲乙方合同契约关系，应该说对当时背景下对推进高校后勤社会化改革起到了积极的促进作用，但是由于高校差异性很大，国家要求因地因校搞改革，不能搞一刀切。但后勤多余人员如何分流安排、后勤服务效率如何提高、按劳分配如何体现、高校如何承担安全稳定、公益性责任等等[5]。

遇到以上改革中难以解决的问题时，就仅能满足最基本要求，后勤保障尚能维持正常运行就行了，后勤社会化改革浅尝辄止；另一方面高校后勤基础设施建设差距很大，后勤社会化改革难易程度不同，有的改革遇到阻力很大，造成后勤社会化改革难以深入，无法形成规范的甲乙方合同契约关系也是客观存在的；而有的高校遇到改革难题，得过且过，主观上不愿深入推进解决，也是造成规范的甲乙方合同契约关系不能建立的原因之一。

（三）基础有差异，统一难

我国高校长期存在着多头管理的体制、机制，从前有重点高校和一般高校之分；现在是985高校、211高校和一般高校等等之分，管理渠道上存在差异，有的是教育部直管、有的是行业主管和地方主管高校等等，行业差异、地区差别，造成教育经费上的投入差距很大，直接导致各高校之间后勤投入不同，造成基础设施差距十分明显，很难实现较统一规范的甲乙方合同契约关系。

二、后勤甲乙方关系存在的主要形式

只要后勤服务市场存在，对后勤服务的内容、质量就有要求、就会存在甲乙方合同契约关系的履行，高校现有后勤管理职能部门设置（甲方）和后勤服务实体（乙方）设置，有 “显形”和“隐形”的设置模式。

（一）显形的甲乙方设置，学校明确设置了后勤管理单位为甲方，有专门的职能部门设置，有明确的工作职责，就后勤服务实体（乙方）提供的服务内容有明确的合同契约关系、对后勤服务实体提供的后勤服务内容、质量有明确的要求，根据明确的合同契约关系，乙方要接受后勤管理单位（甲方）的日常工作的检查、监督、评价和验收等；后勤服务实体为乙方，按照合同要求，为学校教学、科研和师生员工，提供优质价廉的生活、物业和其他后勤服务等。

（二）隐形的甲乙方设置，学校没有明确的具体单位为甲方，但是根据服务内容、也可以以项目为纽带确定甲乙方关系，也就是依附于具体服务项目，形成甲乙方合同关系的管理模式。

（三）甲乙方关系形式上已经不存在，有的高校为了适应现阶段学校自身的发展需要，提高后勤服务工作效率，把已形成的后勤服务实体进行自身翻牌，形成了新的后勤甲乙方统一体；而有的高校进行了校内人事制度改革，把原来已形成的甲乙方单位合并，探索新的后勤管理模式。

即使现在的“自身翻牌”也好，还是合并的新的管理模式也罢，都是在前一个改革的基础上的提升，现阶段高校改革开放也不可能一蹴而就，还有很长的改革之路要走。

三、签订好后勤服务合同，建立规范的契约关系，仍是当前后勤社会化改革的重要举措

〔2000〕1号文件下发后，高校根据自身实际选择了多种后勤社会化改革之路，我校以改革为契机抢抓机遇，并于2001年初在安徽省率先签订了学校后勤与国有资产管理处（甲方）与后勤集团（乙方）后勤服务整体大合同。经过十多年的实践与探索，我们在后勤服务供水、供电、供气、食堂和学生宿舍及其他后勤服务等方面进行了全面改革，取得了一定的成绩，为学校的扩招和发展提供了强有力的后勤服务保障，从而签订后勤服务大合同是规范后勤甲乙方关系的重要举措，应从以下几方面入手：

（一）制定甲乙方后勤服务大合同，文本是基础

为制定甲乙方后勤服务大合同文本，学校主要做了两项工作：一项是适时成立了后勤服务集团（后勤服务采用了先剥离后规范的方式），作为模拟自主经营，独立核算的实体，新增的员工实行聘用制；另一项是将后勤服务项目，部分创造条件交由社会企业行业管理，有些项目开放校内市场，引进社会优质企业为学校提供服务。通过后勤服务经营职能的剥离规范，改变了后勤原有的劳动关系，理清了市场经济条件下企业和职工的关系、学校和职工的关系。后勤员工推进劳动合同聘用制，是社会主义市场经济体制下一种新型的劳动关系。认真制定后勤服务合同，特别是双方拟定合同内容文本是最重要的基础工作，当初学校高度重视合同内容起草，要求在充分调研的基础上，对合同条款要认真研究，起草文本条款部分共用了两个多月时间；对合同经费中后勤运行经费的测算，本着“依据实际、保证使用、适量从宽”的原则，因以前没有完整的数据参考，测算共用了八个多月的时间。

依据实际：学校要求按前三年的后勤总经费加权平均数为测算费用基数，测算当年后勤经费，并将其经费写入当年的合同中，在甲方对其乙方考核的基础上分四个季度进行分批拨款，实行后勤乙方会计由学校委派制，设立独立账户。

保证使用：学校在对乙方经费测算时，提前考虑到各种因素，如可能遇到人员、物价、人数变动等政策性调整时，要适时给予调整。

适量从宽：后勤乙方一段时间内仍是学校的乙方，经费运行是模拟市场化运作，有着一定的特殊性，因此在进行经费测算时，考虑今后的发展和适度调节之需要给予适量从宽。

（二）履行好后勤服务大合同，重在落实是关键

众所周知，任何好的机制必须由人来执行，签订再好的合同文本都需要落实。签订合同后，必须要从监督机制、日常检查入手，重在检查坚持形成制度，十余年来学校始终坚持由学校后勤集团监事会单位派人参加，组成检查小组，每月对后勤提供的服务全面检查一次、对后勤服务质量按合同约定内容的评价打分，并将检查评价结果分级与下季度划拨后勤运行经费直接挂钩。

（三）依据市场变化，及时修订合同内容是能否履行合同的生命

市场变化大、变数多，学校要求依据市场变化，实事求是地及时调整修订合同的内容，每年至少调整修订一次。多年来我校甲乙方后勤服务大合同相关条款，每年都得到了及时调整修订，在涉及到政策性调整（水、电）、学生人数的增加、工作人员变化等造成后勤运行经费增减时，学校会要求相关单位及时进行核定，适时调整相关费用，确保了后勤服务合同能够顺利履行。

通过以上三个主要环节的把控，到目前为止，基本形成了较规范的甲乙方合同契约关系。

四、后勤服务市场存在，甲乙方合同契约关系就存在

合同契约关系是市场经济的必然产物，它可以有效规范市场行为、调节后勤服务市场的各方面关系：

（一）后勤基础设施建设的投入实施，存在甲乙方合同契约关系。学校对后勤基础设施进行投入实施时，必然会通过合规的竞争方式，选定优秀的施工服务队伍，从而形成合同契约关系；

（二）后勤服务保障，存在甲乙方合同契约关系。高校后勤服务保障中需要提供什么样的后勤服务内容、什么样的后勤服务质量，后勤市场要规范开发，引进社会优质服务企业，也必然会存在合同契约关系。

（三）后勤保障服务用人，存在甲乙方合同契约关系。现有的高校人事制度管理，高校进人有一定的学历要求，而现阶段提供后勤服务的人员，一般学历较低，新聘用人员难以纳入学校的正式编制。而学校的事业发展需要有人提供后勤服务，这里也必然会存在用人合同契约关系，这也是新劳动法要求必须要做的。

综上所述，甲乙方合同契约关系的存在形式可以因校因地，根据学校自身的实际设立后勤职能部门（甲方）和后勤服务实体单位（乙方），并在设立之初必须有明确的工作职责和服务内容。同时，甲方要按照工作职责范围，认真研究制定后勤的各种规范、规定、服务标准、收费标准等，解决后勤服务中存在的各种问题，而乙方要按照合同内容，为学校教学、科研和师生员工，提供优质价廉的生活、物业和其他后勤服务，减员增效，不断拓宽校内外市场。

参考文献：

[1]刘新田.浅析高校后勤管理工作中“甲方”的定位于作用[EB/OL].http：///show.asp？id=471.

[2]蔡昉.高等教育该不该保持继续扩大的势头[R].中国党政干部论坛，2012，（10）：25-27.

[3]符俊辉.浅析高校后勤社会化改革中的甲乙方关系[J].高校后勤研究，2008（3）： 26-28.

[4]侯大铭，李丽莎.甲方与乙方，规划与诚信[J].高校后勤研究，2004（2）： 70-71.

[5]周立明.论高校后勤社会化改革中的甲乙方关系[D].校长论坛—北京高校校长论坛后勤社会化改革论文集，2003.