浅析救灾资金审计的重点和思路

近年来我国大部分地区洪灾、旱灾、震灾、冰灾等自然灾害频频发生，给人民的生命财产造成严重的损失，国务院和各级政府及时部署救灾工作，社会各界积极响应，大量救灾资金和物资陆续调往灾区。救灾资金是用于解决人民群众因受灾引起的吃、穿、住、疾病等无力承受的困难时的一项专门救助，可以说是受灾群众的“救命钱”。所以，使用好救灾资金是关系到民心稳定、社会和谐的大事。为确保救灾资金的严格管理和科学使用，搞好救灾资金的审计就显的尤为重要。

一、救灾资金的概述

救灾资金是指各级财政安排的各类自然灾害生活补助（含农业、林业、水利、教育、民政、交通、城建等各类救灾专项资金）、自然灾害灾后重建补助、其他自然灾害生活救助支出、纳入灾区恢复重建资金计划的其他救灾资金和各类组织、个人捐赠的救灾资金及救灾资金专户利息收入等资金。

二、救灾资金审计的重点

（一）审查救灾资金的合规性

重点审查几个方面：1.各相关部门和单位关于救灾资金和物资所建立的管理制度是否健全有效；2.相关部门和单位接受捐赠的各项手续是否完整规范，凭证是否真实，记账是否合符规定；3.是否对救灾资金设立专户专账,实行专款专用；救灾资金款物分配和支出是否符合规定，数额是否准确无误。促进建立健全完善救灾资金管理运行机制。

（二）审查救灾资金的公正性

救灾资金作为受灾群众的“救命钱”，在分配使用上应公平、公正、公开，防止因分配不公而产生的人为“次生灾害”，应重点审查是否严格按照捐赠人的意愿支付救灾资金；是否将救灾资金使用的重点放在受灾最严重的地区和灾民身上，是否优先用于灾民的日常生活开支；在发放过程中是否存在有分配不公、厚此薄彼的现象；是否坚持科学、民主、公开的分配方法和程序；是否将所分配发放的款物的金额和数量向群众进行张榜公示。促进救灾资金分配的公开、公平、公正。

（三）审查救灾资金的经济性

一方面应关注救灾资金及物质的来源是否正当、合理、科学，审查其是否按有关文件规定进行管理和使用。另一方面应关注救灾资金和物资的到账、入账和拨付是否及时、足额，是否坚持专款专用原则，有无挪用或贪污的行为；各级财政及业务主管部门有无存在截留、隐匿、挤占挪用等现象；是否存在因部门或个人错误决策造成的损失浪费等；并分析款物不到位及存在问题产生的原因。促进救灾资金和物资及时、足额下拨。

（四）审查救灾资金的效率性

一是审查救灾资金、物资的分配的是否合理。检查和评价救灾的资金、物资在受灾地区的分配是否合理，公平，是否分配到最需要救助的地方，是否真正起到了救灾应急援助的作用，应重点审计救灾资金分配的真实性和合理性，救灾资金预算的安排是否科学、公正、合理。二是审查救灾救助政策的贯彻落实情况。审计过程中，应审清楚救灾物资的总量、使用、拨付和列支情况，客观评价相关部门政策的贯彻落实情况，从宏观上分析一些地方和部门政策执行不落实的原因，并从中发现问题，及时提出切实的意见，促进救灾援助制度的完善。

（五）审查救灾资金的效益性

主要关注救灾资金的使用效益，一方面要审查救灾资金的使用中对救灾物资的采购是否按规定进行政府采购，是否因不执行招标而高价购买救灾物质或因救灾物质质量低下影响灾民基本生活等问题；另一方面要审查灾后建设工程是否因工程进度缓慢，工程质量低下，物质以次充好等影响救灾资金使用效益等问题。查处损失浪费和弄虚作假及等问题，促进救灾物资规范采购，提高救灾资金使用效益。

三、搞好救灾资金审计的几点思路

（一）创新审计方式，采用“全过程跟踪审计”模式

“全过程审计”是指审计人员从救灾资金的募集、使用、管理、结束等每个过程环节都有审计人员的参与。通过“全程跟踪审计”模式可以将审计工作贯穿于救灾资金流转的全过程，审计人员对救灾资金的收支进行全程跟踪，不仅能促进有关部门尽快建章立制，确保救灾资金使用合规有序；还可以及时发现和纠正救灾资金管理和使用中存在的问题，促进救灾资金有效使用，让灾区群众放心，让人民满意。

（二）救灾资金的审计结果应采用公告制度

实行审计结果公开，把政府及其所属部门救灾资金的筹集及使用等真实情况，全面充分地向社会公布，使老百姓的知情权得到充分保障，可以进一步增强政府救灾工作的威望和社会信任感。实行审计结果公开，将救灾资金的筹集及使用置于公众和社会舆论的监督下，有利于形成各方面、各部门齐抓共管，共同维护财经法纪的良好局面，有助于审计处理意见的落实，增强审计威慑力，有效促进被公告单位迅速整改，并促使政府及其部门更加重视救灾制度建设、规范管理。

（三）坚持责任追究机制

在审计中发现各部门和个对各项救灾资金管理使用中挪用、隐瞒、截留的,私分，克扣的，要严肃查处，追究失职渎职行为，触犯刑律的坚决移交司法机关追究刑事责任,从而规范救灾专项资金的管理使用,维护灾区群众的切身利益。

(四)正确处理救灾资金审计与救灾的关系

救灾资金审计是一项时间紧，任务重，范围大的审计项目，审计介入的时机很重要，过早或过迟都会影响审计效率，必须有计划，有步骤地开展审计，但在灾后，救人及灾民救助和临时安置及灾后重建的任务非常紧迫，相关部门及灾民忙于救灾工作，对审计监督有抵触情绪甚至出现不配合情况时常会发生，因此要求审计工作要有大局观念，讲究方式方法，要在不影响救灾工作的前提下，根据救灾的进程有计划地安排审计工作，应本着对党和人民高度负责的态度，克服一切困难，高效高质完成好救灾专资金的专项审计，以实际行动支援灾区救灾、重建家园。同时，在保证审计工作质量的前提下，要加强审计管理，压缩审计成本，减轻被审计单位负担，提高审计工作效率。