行政事业单位“小金库”问题的成因分析与对策

[摘 要]近些年,中央三令五申禁止“小金库”,但“小金库”仍然存在并花样翻新。为此,近期中办、出通知,在全国开展 “小金库”专项治理。笔者认为,要治理“小金库”,必须在透析设“小金库”的手法及根源的基础上,出重拳下猛药,严教严管严惩,才能从根本上取得成效。

[关键词]行政事业单位“小金库” 成因分析 对策

“小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留单位收入和应上缴收入,且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金.单位私设"小金库"是严重的经济违纪行为,它具有较强的隐蔽性和复杂性,破坏了正常的经济秩序,同时也腐蚀了干部,损害干部和群众之间的关系,败坏党风政风,在一定程度上造成了社会的矛盾,对社会稳定和谐影危害极大。

一、存在“小金库”的原因分析“小金库”资金主要被用于谋求“小团体利益”,诸如滥发钱物、请客送礼、游山玩水、灰色消费等

甚至诱发用“小金库”资金赌博、买彩票,私分、私吞“小金库”问题等严重违法违纪问题。“小金库”问题,造成了国有资产(资金)的流失和分配的不公,污染了社会风气,是滋生腐败的“温床”,其主要原因有:

(一)一些单位领导法制观念薄弱

目前不少单位特别是一些领导的法律意识淡薄,法制观念不强,有章不循,有法不依,借口改善职工待遇和办公条件,互相攀比,为方便非法用途,私设小金库。且内部财务没有全面公开,领导者由于处于强势,缺乏相关部门的有效监督。

(二) 体制机制不够完善,责任追究不到位

诱发小金库产生和发展是一个多方面的原因,涉及到干部教育管理,财政体制的健全和完善,规范、透明的选人用人机制,公务员的分类管理等,要统盘考虑各方面存在的制度、机制缺陷,不断完善,整体推进,标本兼治,才能起到治病救人的目的,从根本上杜绝设立小金库的动机。

(三)监督缺位

由于现行会计人员管理体制的不完善,会计的任免、奖惩都由单位做主,“端人家碗,受人家管,就不能揭人家短”,所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制,有的甚至同流合污,制造假账,销毁“小金库”原始记录,逃避调查,设置取证障碍。

(四)惩处不力,诱发了侥幸心理

在实际查处小金库的过程中,一是对“小金库”有“认同”心里。监管部门往往认为“小金库”是共性问题,是不得已而为之,是为了解决职工福利,是“搞活”关系、方便工作的需要等等,不是什么大问题,在处理上网开一面;二是存在“法不责众”观念。认为设“小金库”大都是经过单位领导“集体”研究,不好追究哪一个人的责任,在处理上简单的以“下不为例”不了了之;三是处理单位不处理个人。碍于面子、人情,在责任追究上只对资金进行没收和对单位进行罚款了事,很少追究责任人的经济和纪律责任;四是还没有将设“小金库”问题引入《刑法》范畴,对设“小金库”中的重大问题无法追究刑事责任。惩处不力,降低了设“小金库”的责任风险成本,诱发了一些单位和人员的侥幸心理。

二、治理行政事业单位“小金库”的对策“小金库”的根源很多,情况复杂,治理工作难度大,需要多管齐下,综合治理,为此,就治理“小金库”提出以下几点对策和建议

(一)要以科学发展观为主题,组织领导干部深入学理论、学政策、学形势、学党纪政纪,树立科学的发展观,正确的政绩观和利益观;要在行政事业单位中深入开展廉政教育和“警示”教育,广泛宣传财经法规,提高防腐拒变能力,自觉抵制不良风气,真正使领导干部及财务人员热爱本职,敢于坚持原则,敢于对设“小金库”说“不”。

(二)强化监督,使领导干部不便设“小金库”。各级纪检、审计、财务部门要把财经纪律检查,来作为一项经常性的工作,经常抓。在健全规章制度、完善财务管理、严肃财经纪律的同时,也要充分发挥内审、监察和职代会的作用,建立统一协调的监督检查机制。要充分调动人民群众参与反腐败斗争的积极性和发挥电视、广播、网络等新闻媒体的特殊功能,把群众监督、舆论监督与职能部门监督有机结合起来,建立完备的监督制约体系,对权力运行实行有效地监督,使私设“小金库”现象失去生存空间,无立足之地。

(三)严肃查处,实行责任追究制度,使其不敢。“小金库”主要存在于机关(部门)和有创收的企事业单位及社会团体,支配权主要在单位(部门)领导。因此,在查处“小金库”中,各级领导和机关,要严肃认真,以身作则,按级负责,一级查一级,不走过场。对私存私放“小金库”的单位,除没收其资金外,对单位(部门)领导及有关责任人员严格按《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规予以处罚,让“小金库”无生存的土壤和条件,使其不敢为。

参考文献:

[1]周先海.“小金库”的资金来源去向和清查方法浅析.审计与理财,2009

[2]岳伟.行政事业单位“小金库”的成因及对策.中国审计报,第807期