多管齐下 改善电费回收工作

摘要：电费回收是供电企业电力营销工作的重中之重，“电费回收难”也一直是供电企业电力营销工作的热点和难点。本文从目前县市级供电企业电费管理状况入手，对目前电费回收存在的问题进行了细致分析，针对性的提出了解决问题的措施。重点对电费回收过程预控、专业化管理、电费回收新方式等方面进行了阐述。

关键词：供电企业；营销工作；电费回收现状；原因分析；解决措施

前　言

电费回收，是供电企业生产经营成果的最重要体现，能否及时回收电费直接关系到供电企业简单再生产和扩大再生产能否正常顺利进行。近年来，随着地方经济的快速发展，供电企业所面临的电费回收压力越来越大，电费回收工作中碰到的难题也越来越多。如何监控电费拖欠情况的发生及如何处理拖欠电费等问题，已经成为供电企业经营管理中不容回避的一个重大课题。

面对复杂、竞争激烈的市场环境，江门供电局内抓管理，外拓市场，尽最大努力抓好电费回收工作。2006年，江门局全年累计应收电费82.35亿元，当年回收率和旧欠回收率分别达到99.78％－44.51％，年末应收电费余额为4754万元，比去年同期下降了508万元，位列全省前列，交出了一份良好的令人满意的成绩单。在新形势下，如何改善电费回收工作。确保电费回收任务完成，是值得我们重视和积极探讨的重要课题。

一、目前我局电费回收的现状

1.据统计。目前我局共有用电客户190多万户，收费方式分为上门走收、营业厅坐收、银行代收等，各收费方式的客户户数及其所占比例如下表：

由上表可见，通过银行代收方式缴费的客户占绝大比例，也有到供电营业厅缴交现金的客户，以及部分农村地区用户仍采取上门收费的方式。走收和坐收的客户基本为中小客户，每月通过走收和坐收方式收费的金额分别约为104万元和3717万元。电费走收给供电企业带来了资金安全、人身安全、内部营销管理漏洞太大等一系列问题，风险较大。

工业用户由于普遍存在产业发展稳定性差、资金流动周期长的问题，电费潜在风险较大，给电费按时、足额回收造成很大困难，因此在欠费比例构成中占绝大比例。

二、欠费原因及分析

1.随着国家产业结构、电价政策的调整和市场经济竞争的日趋激烈，某些行业，特别是建材工业、纺织业等易受国家宏观调控政策、国际贸易壁垒影响的行业受影响较大。部分企业，尤其是国有企业，自身经营管理不善，并且背负着沉重经营包袱，步履维艰，在优胜劣汰的市场竞争中渐渐处于劣势，最终被市场无情地淘汰。这些企业的衰退期直至破产、倒闭，给供电企业造成电费及违约金的双重损失，即使进入破产清算及法律诉讼程序，根据有关规定，破产企业多由政府成立清算小组来解决遗留问题。一般固定资产拍卖所得要先解决职工养老统筹、医疗保险等问题，余下金额才用于偿还债务。因此，所能追回的欠费也是微乎其微。如我局欠费大户江门造纸厂就是属于这种情况。

2.在发展地方经济的过程中，不少当地政府制定了招商引资和扶持重点工业企业的一系列政策。当出现企业不景气，为了最大限度地减少成本开支，挪用资金周转，拖欠电费将成为企业其中一项有效的手段。为了社会稳定，地方政府和企业主管部门往往会运用行政干预，出面协调各方面的关系。由于社会普遍认为供电企业效益好，因此，政府就借此要求供电企业充当牺牲者，迟收、少收甚至不收客户拖欠的电费。当类似的情况积少成多，供电企业也就面临着严重的电费亏空。当受扶持的企业经营遇到困难时，电费就成了地方工业的无偿补贴。在地方工业保护政策下所产生的电费拖欠额，往往是各地电费拖欠款中的大头。

3.有的企业借公司的改造、兼并重组、产权转让、组建企业集团等名义，拖欠电费，或者将优质资产转移到新的经济实体，而由成为“空壳”的原企业来承担巨额欠费；有的企业干脆关门大吉、申请破产，逃避债务；部分党政机关、事业单位也拖欠电费，虽然数额较小，但却给其它用电客户带来极坏的影响。总之，拖欠电费成为转嫁企业经营困难的手段。

4.供电企业对一些客户用电性质、用电状况不能了如指掌，尤其是承租户，经营一段时间后则溜之大吉，形成电费呆帐，如在供电企业未与房主签订合同，保障自身利益的情况下，则房主通常不愿意承担责任，致使电费不能及时回收。

5.供电企业自身管理的不善导致欠费。个别抄表人员责任心不强，抄表工作不到位，形成客户电能表上积余电量，客户不能及时上缴，致使电费不能及时回收。一些客户电能计量装置长期带故障运行或者是供电企业少算倍率，不能及时发现，经补电量计算，应缴电费数额较大，客户一时承担不起

6.部分客户观念陈旧，对“电力是商品”认识不足，对《电力法》、《供电营业规则》等电力法规不了解，未能形成自觉及时缴费的意识。电能是一种特殊商品，产、供、销同时进行，难以存贮。“先用电，后缴费”是我国电力商品交易长期沿袭的一项约定俗成的规则，正是这项不尽合理的惯例，使供电企业将要承担客户用电后不按期按约缴费的经营风险，为一些信誉不好的客户提供了拖欠电费的条件。

7.银行营业网点减少，部分客户不愿到银行排长队；此外，涉及到手续费的原因，银行代收电费的积极性降低。居民电费储蓄金额小，笔数多，导致基层银行职员对电费储蓄客户的服务质量逐步降低，客户更愿意到供电营业厅交费，并且大多是等到出现欠费后才交费，致使电费不能及时回收。

8.部分经济欠发达地区人均用电量低，造成电费回收成本增高、难度加大。主要存在于农村地区，农户日常生活用电量普遍较低，而抄表收费涉及到千家万户，工作量大，抄表收费成本大大提高，尤其是一些边远山区。农户分散，用电量小，传统抄收方式难以适应，抄收质量监管也有困难。

9.利用政策、法规空当恶意拖欠电费。一是现行电力法律法规不适应新的形势。《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等对合同条款、抄表收费、停电催费等的规定，立足于事后处理，不利于事前防范。二是电力行政执法主体缺位，电力监管出现空白，导致用户欠费越来越多。电力体制改革后，供电企业已将其行政职能、用电监管责权移交给政府经济综合管理部门，成为企业法人，失去了电力行政执法的主体资格。不能对电力法规执行情况进行监督、检查、调查、取证、处罚和紧急处置，不能做出警告、罚款、停电的执法决定。而负有电力行政执法职责的地方政府经贸局，又因体制、编制、人员业务、技术等因素，一时难以接手并实施到位，造成一时电力执法主体缺位，用电监管空白，导致欠费现象增加。三是按照民法通则规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期限为两年”，欠费超过两年不核对催讨，就有丧失胜诉权的法律风险。

综上所述，通过分析欠费的原因，经过实践和探索，并不断借鉴先进的管理经验和手段，改进现在的电费管理和回收模式，采用行政、经济、技术和法律等方面行之有效的手段，采取科学的管理模式

和服务手段迫在眉睫。

三、解决方法和措施

电费是供电企业的“血液”，如果能及时回收，既可以加快资金的周转，有可以为企业自身发展创造有利条件。针对电费拖欠的种种原因，供电企业应采取各种措施，建立长效的电费防范机制，做到事前防范，事中检查，事后分析。

1.严抓指标管理，强调过程控制。依据上级下达的年度电费回收指标和考核计算方法，供电企业应及时调整工作，制定自身的电费回收考核细则，强调过程管理，做到责任到人，严格考核，以鞭策落后、表扬先进，提高每一个电费回收工作人员的积极性。

2.依靠政府支持，利用新闻媒体，创造良好的清欠环境。

(1)随着体制改革的深入，市场经济取代计划经济已经成为必然，但地方政府和企业主管部门对企业的影响力仍然不容忽视。某些重点、难点用电户，如用电性质具有生产连续性、保安特殊性、安全生产重要性的特殊性；或者所处地位特殊，大多在当地经济生活中具有举足轻重的地位，尤其是近年来的招商引资大户；又或者是政治影响、社会影响大的客户，如果客户欠费，供电企业对其采取的停、限电措施，往往受到当地政府部门的行政干预，致使催收工作无法正常进行。

电力事业的健康发展，需要政府的支持。如果各地政府部门高度树立依法用电的法制意识。积极支持和配合供电企业催交欠费，拖欠电费的情况就一定会得到有效遏制。电力企业的发展速度就一定会更快，也一定会为地方经济的发展作出更大的贡献。

(2)加大《电力法》、《电力供应与使用条理》、《供电营业规则》等电力行政法规的宣传力度。从各类客户欠费调查分析中，我们不难看出：电力市场缺少“诚信消费”。“电力是商品”、“买东西要交钱”，这样简单的道理，为什么这些欠费大户却会如此堂而皇之地拖欠电费?说到底就是为了一己私利，损害国家和企业利益。供电企业应加大宣传力度，争取得到社会应有的理解和尊重。希望用电客户能够进一步树立“电力是商品”的意识，呼唤“诚信消费”。建议利用新闻媒体，对恶意拖欠电费的客户给予适当曝光，用新闻舆论导向督促其按时交费。

3.建立电力客户信用等级评价机制。供电企业在对电力客户进行全面充分调查的基础上，建立客户信用评价系统。信用评价系统将客户的缴费情况、缴费能力、经济实力、资本结构、经营效益、发展前景和社会信用记录等信息纳入信用评价体系并及时动态跟踪，然后依据信用标准，科学地划分信用等级。对于不同级别客户，分别采取不同的信用政策，给予不同的信用条件，防患于未然，实施相应的催费措施。

4.运用法律手段服务于电费回收。供电企业为保证电费的回收，保护自己的合法权益，应当运用法律武器来规范和约束供用电双方的行为。

(1)提高供用电合同重要性的认识。依法订立供用电合同并全面履行是电力企业实行商业化运行、法制化管理的重要内容和措施，有利于供电企业加强责任意识提高服务水平，同时可以有效降低企业经营风险。与用电客户签订供用电台同，明确电费回收的保证条款，规范供用电双方的权利和义务。尤其是需预付电费的客户和承租户，应在合同中约定预付电费的相关条款；对于承租户，供电企业应与户主、承租户三方另外签订担保合同，明确但保人、抵押物、质物等，从而防范恶意欠费，为减少电费损失提供法律保障。

(2)对长期欠费、屡催不交的客户，运用法律手段清欠电费。对具备交费能力，而不履行还款的客户，应坚决依据有关法规和程序采取停电、限电措施；通过诉讼形式，督促客户履行交费义务。实践证明，企业要发展，要生存，必须按市场规律办事，对屡催不交的客户，法律、法规是保证企业合法权益的唯一利器。

(3)要求对已核销的电费不放弃债权，一定要保证账销案存。对停产、半停产的欠费客户仍要保证至少每季度下达一次催费通知单，以免超过债权追讨的诉讼时效。对重组、租赁企业在办理用电变更手续时，要与新业主签订电费还款协议，按期催收原企业旧欠电费。

(4)利用经济杠杆，坚持电费违约金制度。严格按照有关法规，执行电费违约金制度是加速电费回收的一种有效经济手段。客户交费时，应要求其先交纳违约金，再结清电费，促使其做到月清月结。

5，加强营销业务管理，建立电费回收环节的监控体系。严格执行省公司营销业务规范和电费收缴的有关管理制度，规范抄核收核心业务流程。全面提高电费回收环节的工作质量和效率。

6.运用先进科学技术手段服务于电费回收。

(1)大力推行预购电方式。对于经营状况恶化或恶意拖欠电费、缴费信誉差的客户及流动性较大的商业客户、临时用电、租赁经营的客户，安装预付费装置，从源头上控制新增欠费的发生。

(2)开通网上银行，与银行联网，实现实时收费。网上银行的功能特点最突出的就是实时性，通过网上资金划拨，只要网络畅通，同城或异地可以瞬时实现资金的转帐；其次，客户可随时从网上下载标准格式的对帐单。直接供本单位的会计核算软件进行对帐处理，节省了大量的手工勾帐工作。该收费方式既大大减少了供电企业的收费工作量，使营销人员能把精力转向核算、催费、用电检查、优质服务等方面，也缩短了电费到账时间，为提高电费回收率，加快资金的流通创造了条件。

(3)为了改进金融服务，江门启动了江门市公用事业“缴费一户通”系统的建设。该缴费系统是利用现有清算网络，采用资金清算和信息返回规划，使企事业单位和个人可以通过一个银行结算账户缴纳各种费用的电子系统；同时，它变“多头缴纳多种费用”为“一个账户缴纳多种费用”，方便解决缴费难的问题；变收费单位“多头与银行结算”为“一个接口，统一入账”。简单地说，整合利用银行现有资源，使过去多家银行经营多种收费业务，客户持多卡(多折)往返奔波缴费的状况，转变为一卡(一折)缴费，有效地解决收费难的问题。目前该系统经过联网调试，已经于2004年11月投入运行。该系统开通后，可利用活期储蓄账户预约自动扣款或通过电话、互联网通知扣款，可免去市民往返奔波、排队等候之苦，还避免了运送、保管现金而可能发生的风险，使客户真正体会到“一卡(存折)在手，缴费不用愁”的便捷。目前，由于与银行之间在中间业务的收费问题上仍存在分歧，我局加入“缴费-户通”系统的时机尚未成熟。展望未来，当双方协商成功，加入该系统后，相信将大大降低客户在缴费高峰期对供电营业厅和银行网络的柜台压力，也真正方便了客户缴交电费，实现了三方受益。

(4)通过95598客户服务中心、网上营业厅、手机短信、委托邮政部门派单等多种途径，把电费信息及时通知客户，并提醒客户关注银行缴费帐户余额，避免因帐户余额不足导致欠费停电，从而提高电费回收效率。

7.提高优质服务水平。采取工作联动方式，对缴费信誉良好的客户，在用电业务办理、电力服务等方面给予更好的协助。对一些大型用电企业，应定期组织相关部门进行走访，加强电企间的相互沟通、相互了解，及时帮助客户解决生产用电中遇到的难题和及时了解电力供应状况，与客户间建立和谐的电企关系。对确有困难的用户应以实际行动帮助解决用电上存在的难处，以使矛盾得到化解，争取用户对电费回收政策的理解和支持，促进电费回收工作。

8.加强营销队伍素质建设，重视供电营销环节的人力资源开发，选拨一些思想政治素质高、责任心强、技术全面、有服务意识的人员充实到营销一线中去，以鼓励、带动现有营销人员，并加强营销人员的岗位培训，提高综合素质，发扬“三千”精神，从而建立起一支新型的供电营销队伍，适应新形势下电力营销业务的需要。

四、结束语

当前，供电企业面临着新的形势，机遇与挑战并存，电费回收工作也面临日益严峻的考验。我们只有努力探索适应自身发展的、立足于当地的、有个性的电费回收管理策略，才能取得较好的经济效益和社会效益，营造出一个充满活力的、不断发展壮大的电力市场。