北京向城乡一体化行进

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在“十二五”规划建议中，北京市明确提出要在全国率先形成城乡经济社会一体化发展新格局。无论是提出“城乡统筹发展”还是“城乡一体化”，都是基于城市与农村的发展不可割裂这一要点而考虑的。城乡统筹发展主要是一种工作思路、工作方法，使用统筹的思想来指导发展的实践，它强调的是过程；而城乡一体化更多的是被作为一种长远的奋斗目标，是城市化过程中的终极目标和一种城乡关系的选择，它强调的是城乡融合的结果，需要在城市化进入到高级阶段后方能作为一个区域经济社会发展的明确方向。

北京市在这一行进的过程中，笔者认为有三点需要强调。

关于农民向市民的转身与新型农民的培养。农民本来是一种职业的划分，但在我国更多是一种身份的概念，它是我国二元社会经济制度的一个集中反映。农民非农化或市民化是社会进步的一个重要标志，也是城市化的必然结果。都市现代农业的发展呼唤着更高素质的农民，然而农民年龄老化和素质弱化的现实要求政府必须加大力气培养现代农民。农民市民化要求政府为农村青年提供更多的职业教育机会，以满足非农产业对高技能人才和熟练工人的需要。城市扩张在征用农地的同时要保护“被市民化”农民的利益。

关于都市农业基本功能的实现与多功能的开发。农业不仅具有食品保障功能，而且还有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代都市农业，必须注重开发农业的多功能，向农业的深度和广度进军，促进农业结构不断优化升级。提高北京市蔬菜和肉蛋奶的自给水平和质量安全保障程度是京郊农业的基本任务，对此需要强化农业科技支撑体系，完善农业社会化服务体系，加强和建立与首都多元化消费需求相适应的农产品市场流通体系和物流体系。由于多功能农业的产出既具有商品性又具有非商品性，因而既需要构建和完善市场经济制度，又需要加大科学的农业保护政策的支持力度。

关于建设新农村、尽早实现城乡一体化格局需要立足北京实际。需要立足于建设国际化大都市的目标，紧紧围绕破解首都人口资源环境的突出矛盾，进一步落实北京城市总体规划和区县功能定位，协调推进中心城区、新城和小城镇发展，构建现代城镇体系。需要立足于城乡差别的实际，建立完善城乡一体的社会保障体系，实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化，促进和完善农村基层组织建设的民主化与法制化。总之，从城乡统筹发展最终走向城乡一体化，需要城镇化与新农村建设的“双轮驱动”。