论降低执政成本与提高执政效益

[摘要]降低执政成本，提高执政成效，是世界所有政党在执政过程中必须面对和解决的重大课题。中国共产党要想真正提高自己的执政能力、巩固自己的执政地位、完成自己的执政使命，必须增强执政成本意识，采取有效措施控制和降低执政成本，从而不断提高执政成效。这是马克思政党永远立于不败之地的重要因素。

[关键词]执政；成本；效益

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2007)03-0010-03

“成本”是经济学概念，指生产一种产品所需要的全部费用，即生产中各种生产要素的支出。执政党的执政过程，也是一个生产过程，执政党的执政也需要成本。执政成本是执政党为了实施自己的意志主张，促进国家政治、经济、文化繁荣发展，巩固执政地位，实现执政目标，获得执政效益，在其过程中所耗费的物质的与非物质的各种资源代价的总和。任何一个政党的执政都需要执政成本，但必须努力控制执政成本，千方百计减少或降低执政成本，力求用最小的执政成本去获取最大的执政价值――获得人民群众对政治、经济、文化、社会等各方面发展的满意、认同和支持。从政治意义上看，执政效果关系到党的兴衰成败、生死存亡；从经济意义上看，执政效果是执政党保持执政地位的重要条件。增强成本意识、降低执政成本、提高执政效果是加强党的执政能力建设的题中应有之义。各级党政领导班子和领导干部在执政实践中，只有具备降低执政成本，提高执政成效的意识，才能真正做到勤政、廉政和高效。作为一个执政党，要想达到长时间推行自己执政理念和政治主张的目的，夯实自己的执政基础，巩固自己的执政地位，使党和国家长治久安，必须树立降低执政成本、提高执政效果的意识。执政成本过高，执政党维持执政地位和政权正常运行的经济资源、政治资源、文化资源、社会资源等超出了许可的范围，资源消耗如果大于执政收益，就有可能超过人们的容忍程度，动摇并危及执政基础。因此，采取有效措施降低执政成本，迫在眉睫，势在必行。

必须加强执政成本教育，树立执政成本意识。党的十一届三中全会前，我国的社会主义建设基本上是照搬前苏联的模式。这种模式的最大弊端就是轻视成本、忽视效益。执政决不可轻视成本，更不可不计成本。建立执政的成本意识，不仅要彻底摒弃那种轻视成本、不计成本的执政理念，同时还应确立相应的执政成本概念，引入现代成本管理的基本范畴，形成执政成本的科学范畴。在实际工作中要逐步学会借用经济学的成本分析理论和方法，处理好执政中的短期成本与长期成本、显性成本与隐性成本、增量成本与沉没成本、机会成本与财务成本、边际成本与总成本等各种成本的相互关系。降低执政成本，必须建设一个高效的政府。一个不计成本的高价政府是很难真正得到人民拥护的。早在取得全国政权前，我们党就推行过“精兵简政”，并且深得民众拥护。今天已经取得执政地位的中国共产党人没有理由不把这一主张贯彻到底。在精简机构、裁减冗员的行政体制改革中，不仅要防止“拆旧庙建新庙”等敷衍改革的情况发生，也要警惕“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的恶性循环。因为这不但会使执政成本变本加厉地攀升，而且一个机构臃肿、冗员充斥的高价政府人民养不起不说，也必定是一个低能低效的政府。降低执政成本与提高执政绩效是一个问题的两个方面，只有执政绩效越大，执政成本所占比重才会相对越小；反之，执政绩效越小，执政成本所占比重就会越大。提高执政绩效不仅需要整合行政资源，完善行政体制，提高行政效率，而且需要一个降低执政成本和高效、廉洁的政府。加强反腐倡廉教育应是执政成本教育的重要内容。腐败的滋生和蔓延，不仅加重了对人民群众的盘剥，降低了党政机关的工作效率，增加了执政的经济成本尤其损害了党和政府在人民群众心目中的形象，带来政治风险和隐患，加大了执政的政治成本。腐败所引起的政治成本是对政治资源的消耗，而政治资源中又以执政党的凝聚力、向心力为核心内容。腐败会破坏执政党的政治合法性、影响党的执政能力的正常发挥。美国一些政治学家指出：腐败浪费了一个新国家拥有的最重要的资源，即政府的合法性。这是一项惨重的成本。政治腐败造成的经济代价不仅很高，而且它的社会影响更严重，同时降低着政治制度的威信。如果高层官员大肆侵吞国库财物，下属官员公开敲诈勒索，政府部门内部对于腐败现象置若罔闻、姑息迁就，必然会造成政府公信力严重下降，从而影响到执政党的执政地位，这是对政治成本的最大耗费。腐败不仅侵蚀着执政党的政治成本，腐败中的寻租者还造成了资源的极大浪费，形成了巨大的经济成本。政府对资源垄断，使政府官员和一般公务员容易用权力寻租，造成资源的极大浪费，阻碍生产力发展，严重的使经济陷入停滞不前的状态，甚至面临的困境。因为寻租者在寻租的过程中投入了相当的人力、物力和财力，寻租完成后往往造成供给不足，给寻租者带来超额利润。对于寻租者而言，寻租是有效的；对于整个社会而言，却是无效的。它浪费了社会资源，使资源从生产领域转向非生产领域，减少了社会福利和延缓了国家经济发展。腐败行为除了造成执政党的政治成本、经济成本的大量流失外，还造成了意识形态成本等等的严重耗费，给国家和社会带来重大损失与灾难。因此，越是长期执政的党，反腐倡廉的任务越是艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。

维护发展人民利益，增强党的向心力和凝聚力。党的执政成本必须围绕巩固中国共产党的执政地位、增强广大人民群众对党的向心力、凝聚全国各族人民的智慧和力量、实现祖国统一和中华民族的伟大复兴来支出。要做到这一点，当前最关键的问题在于，党和政府必须真正做到把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。始终把实现和维护好最广大人民的根本利益作为党的理论和路线方针政策以及全部工作的根本依据。始终深深扎根于人民之中，为中国人民和中华民族的根本利益不懈奋斗。一切主张和工作，都应顺应人民意愿、实现人民利益。真正坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家。真正牢记民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。一个政党如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党降低执政成本的法宝。广大党员干部尤其是各级领导干部要牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作

的重点；坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，为我们党降低执政的政治成本、经济成本、社会成本提供可靠的制度保证。在党的整个执政过程中，我们都应把增强人民群众对党的向心力，增强党对人民群众的凝聚力，作为增加党执政的政治资源、降低执政的政治成本的最有效途径和方法。

推动经济社会的发展，促进行政效率的提高。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国社会一切矛盾和问题的根本办法。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会又好又快发展，是我们这一代中国共产党人的神圣使命，是党的先进性在当代中国最重要最具体的体现，也是新的历史条件下降低执政成本的重要着力点。要坚持用科学发展观武装全党，进一步把全党的思想统一到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为全党的实际行动，转化为领导改革开放和社会主义现代化建设的工作能力，抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把党的执政转入科学发展的轨道。要坚持以经济建设为中心，深化改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，正确处理经济发展和社会发展、建设社会主义新农村和推进城镇化、推动全国发展和促进区域协调发展、健全市场机制和改善宏观调控、加快自主创新和加强引进消化吸收再创新、促进经济发展和保护生态环境、自力更生和对外开放等一系列重大关系，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义精神文明建设，努力推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制、要把科学发展观作为检验党的执政的重要标准，对符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，对不符合的就毫不迟疑地去改，努力使党执政的各项工作都符合科学发展观的要求，经得起实践、历史、人民的检验。在加快经济社会发展的同时，必须加快行政体制改革的步伐。要坚持立党为公、执政为民，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中。要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。要建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制，引导广大党员牢记历史使命，增强宗旨意识，在各自岗位充分发挥先锋模范作用。要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。要以精简机构、转变职能为关键，形成规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要通过改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题。通过精简机构，改进作风，切实把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；要下大力精简会议和文件，把领导干部从“文山会海”中解脱出来，深入实际，调查研究，发扬民主，集思广益，慎重拍板；文件简报要少而精，避免重复，有针对性和操作性；召开会议要减少次数，缩短会期，控制规模，提高质量。多管齐下，降低行政成本。要一手推动经济社会的发展，一手提高行政效率、降低行政成本，两手同时发功，实现党执政的经济资源的增加和执政的经济成本的降低。

妥善处理和协调社会矛盾，降低执政的社会成本。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。促进和维护社会和谐，把全体人民最广泛地团结起来、把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对于增加党执政的社会资源，降低执政的社会成本，具有极其重要的战略意义。各级党组织都要把构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，以降低执政的社会成本。要适应我国利益格局变化和利益主体多元化的客观要求，在经济发展的基础上，更加注重社会公平正义，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，抓紧完善利益协调机制，以扩大就业、健全社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定等为着力点，努力让全体人民共享改革发展的成果。要完善社会管理的政策法规，创新社会管理体制和管理方式，有效整合社会管理资源，推动社会管理的科学化、规范化、法制化。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。坚持把创新精神贯穿到治国理政的各个环节，使一切有利于社会进步的创造才能得到发挥，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，增强自主创新能力，建设创新型国家。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分激发各方面的创造活力。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理人民内部矛盾，营造安定团结、和谐稳定的社会局面。要组织和引导基层党组织和广大党员在构建社会主义和谐社会中充分发挥作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。努力妥善处理和协调好社会矛盾，构建社会主义和谐社会，这是增加党执政的社会资源、降低执政的社会成本的最有效途径和方法。

加强执政成本的立法工作，把降低执政成本纳入法制轨道。在西方发达国家，每年年初所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，否则就是违法。预算很细很明确，而不是一个笼统的办公费用，只有这样立法机关才可以审议。如果预算不够要追加，需经立法机关审议。我们要借鉴西方发达国家

财政预算的成功做法，结合我国实际，积极推行财政预算改革，建立起现代预算制度，切实做到政府提交给立法机构的预算一旦被批准，就成为立法机构对政府授权或政府对立法机构的责任状，必须严格执行。预算必须是公开的透明的，接受立法机构与公众的监督。预算执行结果的决算必须接受审计，并向全社会报告。控制执政成本，既要有与控制执政成本直接相关的法律，更要有对执政党约束的相关法律规定。当今中国执政成本过高，难以控制，降不下来的一个重要原因，主要在执政党本身。因此，对执政党应该在下述方面有明确的法律制度规定：形式制度，即法律规定执政党执政权力的来源和执政党掌握权力的方式，以确定执政党执政资格的合法性；构成制度，即执政党有哪些权力，这些权力管理的对象是哪些事务，这些权力如何分配和划分，行使权力的组织及其结构等；限制制度，即确定执政党权力的界限，侧重于规定、禁止执政党获得某些不应有的权力等；运行制度，即执政党法定权力运用行使的过程、方式、规则及程序等；保障制度，即对执政党权力机构和组成权力机构、执政党个体成员行使权力的法定保障制度；责任制度，即建立执政党的权力责任制约机制，它应包括政治责任、违宪责任、行政责任、民事责任乃至刑事责任；监督制度，包括对执政党舆论批评、监督审计、违宪审查等制度。除了要有完整的、有序的法律制度以外，更需要一个由法律建立和维护的社会秩序。法治下的法律秩序的基本目的是通过法律对法律主体(包括执政党)建立权利和义务关系及其内部的各种关系的协调状态。促进执政成本的法律秩序的形成，一方面需要国家及各种法律主体的自觉活动，需要发挥各种法治组织的能动作用，包括有目的地设定理想的法律秩序模式，建立法律秩序由理想状态到现实状态的转化机制，启蒙与更新法治观念等。另一方面，法律秩序要求执政党自觉遵守法律，树立对法律自觉的信念和不可动摇的信任，通过执政党的自觉去带动全社会的自觉。

降低执政成本，提高执政效益，体现了时代的要求、人民的愿望，是现代执政党必须具有的意识，也是加强执政能力建设的重要内容。从根本上讲，只有加强党的执政能力建设，才能更加有效地降低执政成本、提高执政绩效。一个执政党不能有效控制成本，执政成本居高不下，难免会失去其执政地位。执政成本不仅决定着社稷的兴衰，也直接决定着一个执政党的成败。中国共产党是立党为公、执政为民的党。党执政的权力是人民给的，执政的成本也是来自于人民，是人民群众的信任给了我们党政治上的支持，也是人民群众用税赋支撑了政权的运行。同人民群众的这种血肉联系，决定了我们党必须在执政实践中体恤民情、珍惜民力，在执政过程中努力降低执政成本、提高执政效益。这是马克思主义执政党永远立于不败之地的重要因素。