天津市水资源开发利用现状及存在的问题

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天津市是中国严重缺水的城市之一，属于资源型缺水城市，人均水资源量为182m3/a，远小于国际上公认的缺水指标极限500 m3/a；地表水的开发利用率高达76%，远远超过了40%的临界值，用水高度紧张，严重缺水已经成为经济增长的制约因素，生态环境不断恶化。天津市不仅水资源总量不足，时空分布也极不均匀，这更加剧了水资源的紧缺局面，一旦遇到特枯年份或连续枯水年，就严重干扰人民生活和社会生产，尤其是城市供水方面多次发生危机。

一、水资源严重短缺。联合国刊印的“全面评价世界淡水资源”报告指出，当水资源的开发利用率超过40%时属于用水高度紧张的地区，区域内将出现严重的水荒，用水紧张程度分类如下：

缺水习惯上分为资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水。根据中国水资源利用的特点，以水资源利用率、人均供水量作为缺水的分类指标定义缺水类型的标准：水资源利用率＞40%，人均供水量＜500 m3/人的地区资源型缺水地区；水资源利用率＜20%，人均供水量＜500 m3/人的地区，水资源尚待进一步开发，为工程型缺水地区。非干旱地区人均供水量＞500 m3/人（或干旱地区人均供水量＞2000m3/人）的地区，总供水量可以基本满足需求，但由于各种原因至使该地区出现暂时性缺水，一般可以通过节水挖潜、资源合理配置等措施解决，称为管理型缺水地区，而由于水质污染造成的缺水，也可称为水质型缺水。

天津市全市人均水资源占有量为182 m3，仅为全国人均水资源占有量1/15，是全国人均水资源占有量最少的省市，多年平均地表水资源利用率到达76%，但远远超过了40%的极限值。根据缺水类型的划分标准，天津市属于资源型缺水城市。地下水的开采程度高，2000年和2002年高达132.4%，地下水严重超采。因此，当地下水资源的开发潜力不大，解决天津市的缺水问题，除了大力发展节水型农业、节水型工业和节水型城市外，需要从外流域调水来解决。

二、水资源地区分布不均匀。北部水资源相对多于南部，而蓄水工程的蓄水能力则是北小南大，致使南部地区的一些蓄水工程一般年份无水可蓄，而北部地区丰水年有大量的弃水入海。

三、城市供水水源单一，供水保证率不能满足城市安全用水要求，供水范围受限制。天津市除于桥水库通过引滦工程可提供城市用水外，其它供水工程由于水源没保证且水质差，只能作为农业水源。引滦工程竣工后为天津市城市供水提供了一个稳定的水源，基本缓解了天津市当时城市供水的压力，保证了天津市近20年的经济社会的发展，但随着天津市经济的飞速发展，引滦工程目前已经远远不能满足天津市城市供水的基本要求，特别是引滦工程有一较大的缺陷，即供水保证率低，特枯年份供给天津市的水量将减1/3，这样的供水保证率与天津市这样的大城市用水需求极难适应。

四、深层地下水严重超采，造成地面沉降。特别是天津市南部的地下水浅层咸水区，由于地表水资源缺乏，当地人民生活和工业及一部分农业不得不多年超量开采深层地下水，导致地下水位持续下降和严重的地面沉降问题。据统计，从1971~1997年，该地区累计超采深层地下水56亿m3，1995~1998年均超采量达2.5亿m3。超量开采导致地下水位下降的最大深度已达90cm；地面沉降的沉降区范围达7300km2,形成了市区、塘沽、汉沽和大港及海河下游地区等几个沉降中心，其中市区地面自1959年以来的沉降累计最大值达2.83m,塘沽区累计地面沉降最大值达3.11m。虽然自引滦入津以后，市区好塘沽地下水使用量减少，减缓了地面沉降速度，但由于工业布局、结构调整，城郊地区和海河下游工业区等引滦工程供水范围以外地区，尚无替代水源，仍不得不继续超采地下水，地面沉降仍然十分严重。

五、水环境恶化和水污染加剧。由于点污染和面污染加剧及各河流水量逐年减少，水体自净能力降低，各河水体污染严重，水质恶化。经过对全市19条河流水质进行评价，其中绝大部分为Ⅴ类水质或劣于Ⅴ类水质标准，只有北部地区局部河段能达到Ⅳ类水质标准。

六、现状水资源利用效率偏低，还存在不同程度的水资源浪费现象。一些工业产品的用水定额偏高；城市供水管网漏失率超过国家标准；农业传统的大水漫灌仍为主要灌溉方式，渠系综合利用系数偏低等，还需要进一步加大节水力度。

七、水管理体制不合理，使有限的水资源不能充分有效的利用和保护。目前天津市水事务由五个部门管理，政出多门，不能统一管理，难以实现水资源的合理开发利用和优化配置。

八、水价比价不合理，地表水、地下水资源费与非常规水水价比价失调，不利于节水工作的深入推广和水资源的优化配置。

九、非常规水源开发力度不够。天津市微咸水利用刚开始起步，没有纳入水资源利用范畴。污水资源化工程建设滞后污水处理工程建设，由于再生水回用工程不配套，造成二次污染，不能成为可利用的水资源。近年，海水利用技术飞速发展，目前海水淡化成本为4~6元/ m3,已具有利用的条件，应加强开发利用。

十、生态环境不断恶化。由于水资源的短缺，天津市不得不依靠超采地下水和利用未经处理的污水以及挤占农业用水和生态用水来支持经济发展。生态环境用水只包括中心城区河湖水环境的最小需水量，生态环境用水难以恢复。2002年流量资料统计结果表明，天津市除南运河、子牙河引黄济津输水工程期间有过水外，北运河、永定河、永定新河、蓟运河、潮白新河、海河、大清河、独流减河均处于断流状态，其中北运河、永定河、大清河、独流减河、潮白新河全年干涸。目前天津市“有河皆干，有水皆污”，生态环境严重恶化。同时由于入海水量减少，造成河口淤积严重和海水入侵面积扩大。