PX事件中所折射出的公民环境权利

摘要：现代社会公民对于居住环境的要求越来越高，如何保证自己享有的环境权利不被侵害也越来越受到人们的关注。文章对最近几年发生的PX事件进行分析，首先提出了环境权利的内容和特点，其次分析了其重要性以及提出实现它的方案，最后进行了总结和提出了建议。

关键词：环境权利；环境侵权；PX事件

中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0077-02

一、背景案例

2012年10月22日，宁波镇海湾塘等村数百名村民，以该市一化工企业（PX项目）距离村庄太近为由，到区政府集体上访，并围堵了城区一交通路口，造成。10月24日，宁波市镇海区政府说明，称经与村民沟通，集体“堵路农民已散去”。宁波PX事件就告一段落。近年来，全国多个城市发生抵制PX项目的。2011年，大连市民游行反对PX项目，2007年厦门市民为反对PX项目自发“散步”。此外，成都、南京、青岛、漳州也发生反对PX项目的案例。

二、环境权利的内容和特殊性

我们从案例中可以了解到PX项目光从它的投资预算来看每年给地方财政带来的收入是很高的，对于地方政府来讲是很有诱惑力的。财政收入的增加客观上会带来人们生活水平的提高，但是我们的政府到底是只顾眼前利益，还是考虑城市的长远发展以及民众的身心健康，是一个较难的利益衡量，在案例中最终是后者占了上风，对公民身心健康可能造成威胁的大型项目最终停工，这其中就体现了一种权利――环境权利。

环境权利的内容包括实体权利和程序权利两方面。实体权利是指与公民自身利益相关的权利，具体有：清洁空气权、清洁水权、采光权、通风权、眺望权、优美环境享受权等。这就是我们生活中很普遍的一些事物。而程序权利主要是指公民有环境知情权、环境参与权、环境监督权等。

一般情况下我们会对环境权利都会有些许的陌生，为什么会出现这种情况？是因为它具有其他公民权利所不具备的

特点：

第一，环境权利保护的对象是人类的共有财产，比如空气和水等，没有人可以独自占有它们，因此环境权利需要通过公法才能得到体现，公民对于环境权利被侵害后的维权行为是无法从私人角度进行的。

第二，侵权行为不直接作用于公民。这可以说是环境侵权最特别的一个地方。环境侵权的行为不会直接体现在我们公民身上，而是体现在环境上，只有在环境被破坏了之后带来了危害才会作用在我们公民身上。

第三，侵权具有延迟性，环境被破坏带来的危害往往要经历一个时间的积累，它可能不会在坏境被侵害的同时就能得到体现，有时间要经历很长的时间。甚至有的是被多次破坏才能得到体现。

第四，环境侵权的行为与普通的侵权行为不同，环境侵权的行为一般是在创造社会财富活动过程中产生的附加行为，它能创造一定程度的社会价值，而普通的侵权行为就是纯粹的损害他人利益，毫无价值可言。

三、环境权利的重要性已经如何保证其顺利实现的建议

环境权为什么重要呢，是因为它跟保护环境是息息相关的。是因为公民环境权利是境保护的重要根基，同时也是目的和手段。随着社会的发展，公民对改善环境的紧迫性与环境治理任务的复杂性艰难性的问题尤为突出，环境问题在大程度上引起了社会各界的焦虑与不安。若公民具备了法律上确认的环境权后，就能依照环境保护的权利制止破坏环境的行为；在受到侵害时也会得到法律上的帮助。同时，公民环境权的行使，有利于公民自觉增强环境保护意识，使可持续发展深入人心，增强全社会保护环境的责任感，这恰好适用我们现在倡导的“两型”社会的建设。

为了能够实现我国的可持续发展，如何保证环境权得到实现就是一个重中之重的问题。笔者在此提出几点建议：

首先，要明确政府是公民环境权利实现的主要义务主体，政府的环境法律效力的宗旨和目的是维护公民环境权利，维护公民的利益。那是因为如今的开发商或者企业，他们追求的是往往只是经济利益，忽视了对环境的保护。所以政府在项目审核的过程中只凭企业的一家之词而决定项目的可行性是不可取，需要我们政府自己对环境影响程度进行测评已经对周边的居民进行民意调查，否则会像PX事件中的那样出现竹篮打水一场空的情形。

其次，政府应该加强环境保护知识的宣传和教育以此来提高公民的环保意识，同时要扩大公民环境知情权、环境事务参与权与监督权，让公民能够参与到环境保护的政策制定中来。现在的中国经济飞速发展，我们在发展经济的同时绝对不能忘记环境的重要性，牺牲环境带来的经济利益我们不需要也不能要，要把环境的可持续发展纳入到政绩考核中去。

最后，也是最有效的手段就是要依靠法律来保护环境权。只有有了法律的支持，环境权的实现才能得到强有力的保障。由于我国的环境权利立法理论尚不成熟以及立法难点较多，因此，对于环境权利的立法保护应另寻出路，我们可以反其道而行之从司法上寻求突破口（传统法律都是先立法后司法），对取得的实践经验和具体案例进行有效之后再据此立法。近年来，我国法院通过对法律的理解和扩张运用同时结合实际情况，成功处理了不少环境侵权的案件，在遏制和惩戒环境侵权的行为上取得了一定的成果，同时也为环境立法提供了宝贵的实践经验。

四、结语

公民环境权利的存在，要求我们必须对环境资源的利用慎之又慎。因为我们的政府在行政规划中要确立以预防为主、全面协调可持续发展的主要战略，同时要辅以强有力的法律手段来严惩破坏战略实施的不法分子。具体有哪些方法呢？首先，需要清晰的听到公民内心对于环境保护的声音，因此我们政府需要构建一条环境绿色通道，保证能公平无障碍的与公民进行沟通。其次，政府需要听取和接纳其他派、非政府阻止和环境保护专家的意见，只有考虑的多才能制定最全面的环境保护策略。最后，在此基础上，再逐步建立和完善环境保护的法律制度，使得公民有法可依有法可用，最终使我们的社会、经济和环境能够全面协调可持续发展。

参考文献

[1] 赵峰.论公民环境权的实现――以厦门PX项目事件为例[J].现代商贸工业，2008.

[2] 彭光华.论环境权利[J].江西社会科学，2009.

[3] 张艳华.公民环境权研究[D].沈阳师范大学，2010.

作者简介：童宇昕，中南大学2012级行政管理研究生。