浅谈行政事业单位闲置报废资产的处置

摘要：随着社会经济的快速发展，科学技术的不断革新，行政事业单位的固定资产管理日新月异。办公网络化的广泛应用，使得我国进入到了电子时代，行政事业单位相当多的固定资产使用价值降低，跟不上时代的步伐，满足不了工作的需求，提前被淘汰、被闲置、被处置。如今摆在我们面前的一个严峻问题就是如何对这些淘汰了的、在原单位没有价值的闲置资产或者是已经报废了的资产资源进行处理。针对这一问题，在此我简要分析了一下行政事业单位闲置报废资产的回收利用处置模式，希望可以提供大家一些有价值的参考意见。

关键词：行政事业单位；闲置报废资产；回收利用处置

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01

长期以来，行政事业单位大多都是重预算轻管理，对于单位的经费预算，资产采购相当关注，而对于闲置报废资产的处置管理环节经常是被忽略，从而造就了资产处置过程中的腐败、、损公肥私等严重现象，败坏了党风党纪，阻碍了行政事业的健康发展。

一、闲置报废资产处置中存在的问题

就目前来看有许多行政事业单位存在着大量的由于低效能运作或是技术性跟不上，修复费用成本又过高的固定资产处于闲置与半闲置状态或者有超标准配置被封存的固定资产，处于不良循环状态，成为单位的负担，由于信息的不畅，得不到迫切需要的部门及区域享用，使得资产资源浪费严重发挥不到该有的剩余效能，阻碍了循环经济的发展。又有一些单位由于资产闲置报废对其不重视只是进行简易的粗放式管理实行分散处置，让国有资产在相关部门审批之后，没有得到及时的、全面的了解，对其不加严格监管，任其打包销售或代售自由处置，出现了以下种种弊端：

一是在处置闲置报废资产时，没有做到物尽其能，没有将资产的内在实际价值通过竞标与拍卖的方式给多方需求者显现出来，不能发挥其最大的潜在价值。再者使用的行政事业单位由于没有信息畅通的平台难以用较低的成本找到合适的第三方参与，价格谈判机制无法形成于资产回收部门、需求单位和资产现有部门，资产没有做到市场商业化，也就无法让真正需求的单位找出提升它的变现率。

二是由于缺少第三方的参与以及内部控制制度的不完善，行政事业单位的闲置报废资产处置失去了监管与制约，造成了国有资产的严重流失。没了第三方的参与，财政部门的监管难度加大了，虽然做出了调配、报废等批复，但只是对报废资产的账面价值进行了明确，没能对资产进行跟踪管理与现场核对，无法对闲置报废资产的实际价值、处置成本、净残值收入进行明确，让处置过程变得较为随意。人为操纵，经常出现个别人说了算，将资产低价处理，甚至以垃圾贱卖，人为的对资产的成本处理动因加大，对资产的内在价值性能缩小，使得上缴财政的净残值收入大幅度减少，大量国有资产流进了自己的小金库，造成了国有资产的严重流失。

三是在处置闲置报废资产时会对环境造成严重污染。由于相当多的行政事业单位只具备自己的服务技术职能，没有太多的环境保护意识及无害化处理系统设备更没有配备环保净化处理专业技术人员。人力、物力、财力不能保障将资产做到分类、分级处理，单靠传统的简易方式处置无法从源头上做到环保，这样就会对环境造成很大的污染，不利于可持续发展目标的实现。

二、处置闲置报废资产的改进措施及优势

1.改进后的优势

介于以上种种弊端，我们考虑对于行政事业单位的闲置报废资产实行分散处置与集中处置相结合的模式，对于单位金额在一定额度范围的闲置报废资产实行分散处置模式。除此之外我们都对其实行集中处置的模式。由财政部门统一组织实施，组织资产评估机构、拍卖机构以及多方需求者参与，由财政部门固定资产管理中心或行政事业单位依据有关法律规定采取互联网公开招标，竞争性谈判择优拍卖机构、回收机构以及需求单位，最终达到国有资产的良性盘活与循环与内在价值最大化。

集中处置闲置报废资产具有一系列的优势。首先，有了第三方的参与，处置行为得到了规范，处置收益实现了最大化。对于行政事业单位的闲置报废资产经过实地的查验和核对，可以及时发现异常，及时进行调查和追究，减少了国有资产的流失。其次，在时代飞速发展的今天，环境保护受到了越来越多人的重视，财政部门在环境保护和污染治理方面投入了大量的财力物力资源，环境保护与治理最好是从源头防治，集中处置经过择优选择，资产回收处置机构有着高端的、先进的设施，高端的技术人员作保障，可以做到对闲置报废资产分行业、分类别分级处理，对资产的再利用与处置及污染控制做到统筹兼顾，基于产业的发展，同时也让财政资金和人力资源得到了有效的节约。

2.具体措施

一是对资源回收企业的标准、准入门槛进行严格制定。择优选择评估拍卖机构、资产回收机构，一方面能使闲置报废资产处置过程行为规范；处置环节公平、公正、公开；减少处置过程中的廉政风险和资产流失风险；让闲置报废资产物尽其能，价值得到提升。

二是财政部门加大监管力度。财政部门需要与相关部门构建联动机制，以便更好的回收利用资源，要定期不定期的检查和督促资源回收企业，使其对闲置报废资产进行分类。资产的处理方式一般有调剂、转让、置换、报废等，对于尚有使用价值的我们让其合理流动，发挥其最大经济效益，要么考虑安排到扶贫困难地区、经济欠发达地区使用、要么调配到有强烈需求的部门使用、要么将其租赁进行资源再利用。对于不可利用的、报废的资产由其竞标的回收处理机构进行处置或无害化分解处理，尽量做到不对环境造成污染和影响。

三是建立闲置报废资产与更新的联动机制。对于行政事业单位的闲置报废资产可以考虑让供应商以旧换新，使资产的处置与配置、使用与回收完美结合，进一步完善无缝连接资产更新和回收体系，促使财政资金较大程度上的节约，对于资产回收产业的发展也起到有效的推动。

三、结语

通过上文的叙述分析，行政事业单位的闲置报废资产在回收处理环节中如果采用分散处置模式有着太多的弊端，为此我们采取了分散处置与集中处置模式的相结合，使得行政事业单位的闲置报废资产处置更加规范化、人性化、科学化。国有资产的回收再利用、绿色环保与无缝连接与得以实现，处置的非税收入得到增加，资产使用效能得到提升。

参考文献：

[1]侯昕宇.行政事业单位报废资产回收处理的探讨[J].行政事业资产与财务，2014，2（10）：123-125.

[2]李海军.浅析行政事业单位国有闲置资产的处置管理与处置创新.财政金融.