行政事业单位加强成本控制研究

【摘要】提高职工工作效率，加强民主集中领导制，反对形式主义，健全财务预算制度，是加强行政事业单位成本控制的有效的、直接的手段和方法。

【关键词】工作效率；民主集中；形式主义；财务预算制度

一、前言

行政事业单位与企业不同，行政事业单位是服务性机构和公益性机构，基本上不以盈利为目的，因此其成本控制与企业有本质不同。目前，随着我国社会主义市场经济的逐步成熟，企业的成本控制已经形成一套完整的体系，但是对于行政事业单位的成本控制的研究还很少，尚没有形成完整的理论体系和实践经验，笔者经过对行政事业单位的多年研究，对其成本控制做了详细的考察，试对此加以论述研究。

成本控制，对于企业来说就是降低其生产消耗的支出额度，以最少的人力、物力、财力创造最大的利润财富，对于行政事业单位来说，成本控制同样是降低其工作进行过程中的支出额度，但目的不是为了创造多少利润财富，而是为了节省资源、减少浪费。怎样做到加强行政事业单位的成本控制呢？

二、提高职工工作效率，加强成本利用

行政事业单位的成本控制，首先要做到的是提高成员工作效率。由于行政事业单位工作成绩以服务性和公益性为主，人员工资福利依靠国家财政供养，属于国家全额拨款，也即俗称的“铁饭碗”，因此，行政事业单位人员的工作积极性必然受到一定的影响，人浮于事，人员臃肿，出工不出力，办事效率低下就成为行政事业单位的通病。因此提高行政事业单位人员的工作效率，就是其成本控制的最主要手段。如何做到提高行政事业单位人员的工作效率呢？具体来讲，就是精兵简政。培养锻炼精兵，提高每个个体的工作能力，一专多能，以一当十，各司其职，完全胜任本职工作，最大程度发挥职工个体的能动性，减少空岗、多岗人员，不养一个闲人，淘汰能力低下、工作懒惰、思想不端正的问题职工，鼓励、提拔、重用工作勤劳、兢兢业业的优秀职工，使整个行政事业单位快速有效运转起来，就能最大程度上降低行政事业单位的成本。简政就是简化各种纷扰繁杂的行政审批手续，减少不必要的工作环节，减少多头领导、多头审批，权力下放，减少对生产经营活动的干预，裁撤多余机构、多余部门，合并人员，推广一人多能一人多岗，这也在最大程度上控制了行政事业单位的成本。

三、加强民主集中领导，减少成本浪费

行政事业单位普遍实行领导负责制，领导个人在单位内部具有很大的权限，拥有更多的话语权，形成一言堂，事无巨细都能插手，缺乏监督制约的机制，造成某些领导干部个人随意行为太多，遇事不协商，办事不专业，决策不民主，外行领导内行，缺乏必要的论证和研究，想怎么干就怎么干，不考虑效益，不计算成本，单凭个人喜好，仅为个人的政绩考虑，只为个人的升迁考虑。行政事业单位在这样的环境下运行，必然会造成行政事业资源的无形浪费，造成行政事业单位成本的随意和无序支出，大部分领导干部头脑中根本没有成本控制这一概念，这是目前行政事业单位存在的又一个重大的影响行政事业单位成本的因素。

要改变这种状况，必须要在领导干部的任用上深入改革，改变过去的领导个人负责制，实行集体负责制，全面贯彻民主集中制，改变过去一个人说了算的局面，行政事业行为的决策必须经过集中讨论、科学论证、专家评估，听取广大人民群众的正确建议和意见。在民主集中的基础上形成决断，绝不偏听偏信，形成决策民主化、科学化、合理化，行政事业决策考虑成本控制，将成本控制作为一个重要参考影响行政事业决策，从而从行政事业行为的源头控制成本，防止行政事业单位工作行为成本无序、不加控制的运行。同时引入风险防范控制机制，对行政事业行为开展多方面风险探讨与研究，多方面了解掌握行政事业行为的风险概率，将风险减少到最小化，从而避免行为成本的突发增加和不必要的浪费。加强民主监督机制，增强行政事业行为的透明度，防止暗箱操作。最重要的是，打击各种形式的腐败行为，打击行贿受贿，切断各种利益联系，防止，防止领导个人为自身利益损害行政事业单位集体利益，损公肥私，拿国家行政事业资源做交易，从而造成行政事业单位成本增加、随意浪费，因此加强对领导个人的监督，使其真正做到执政为民，办事为公，按市场经济规律办事，依法行政，是节约行政事业单位成本的最大推手。

四、反对形式主义，减少成本扩张

行政事业单位受计划经济时代影响，往往存在很强的形式主义问题，面子工程、表面文章很多，文山会海，以文件应付文件，以形式主义应付形式主义的问题很严重，遇事不作为、少作为，务虚不务实，崇尚清淡浮夸，不去解决实际问题，三公经费严重超支，这些问题的存在，直接造成了行政事业单位的成本无形中扩大了几倍、十几倍，迫切需要改革。

深入开展党的社会主义群众路线教育实践活动，学习一系列重要讲话精神，反对，开展批评与自我批评，树立为民、务实、清廉的工作作风和行业作风，是合理控制行政事业单位成本的有效手段。行政事业单位要密切联系人民群众，工作开展紧密围绕人民群众，多为人民办实事、办好事，想人民群众之所想，急人民群众之所急，反对、形式主义、享乐主义和奢靡之风，真正做好服务型机关和公益性窗口的本职内涵，其行政事业成本必然会得到最大程度的控制，必然会形成清廉、高效、有序运转的政府部门，必然会最大程度上节省国家财政资源，减少成本支出。

五、健全财务预算制度，合理控制成本

相对企业而言，行政事业单位的财务管理和控制较为宽松，财务预算制度不健全，很多行政事业单位没有把财务预算管理制度当做一项任务来抓，因此，学习企业的财务管理制度，严格要求行政事业单位建立健全预算管理体系是每个行政事业单位必须做好的工作。事先做好财务预算，严格控制成本，按财务预算规定的成本实施工作，减少额外支出，正确评价绩效，合理计算收入和支出，提高财务会计人员工作素质，使其能够准确、有效地归集分配成本费用。同时要健全行政事业单位财务定额管理制度，设备利用、资金占用、费用开支要合理制定定额，从而从财务上控制成本。

六、结束语

随着社会主义市场经济的不断深入，行政事业单位的成本控制已经逐渐受到重视，对这一课题的研究逐步开展，以后我们要加大对这方面的研究，为国家决策提供借鉴。