浅析我国高校债务危机的原因及对策

【摘要】近年来我国高等教育规模迅速扩张，一方面满足了国家经济社会建设的需要和群众接受高等教育的需要，但也带来了学校硬件设施与急剧增加的学生数量之间的矛盾，一些高校债务负担较重，已严重影响到高校的教学、科研等工作。当前有效化解高校债务危机已经成为高校和社会不得不面对的重要问题。本文通过分析高校债务危机的现状及其成因，对新形势下如何有效化解高校债务危机提出几点解决对策。

【关键词】高校，债务危机，原因，对策

2007年3月，吉林大学在校园网站上校内通知，向师生征集解决学校财务困难的建议，引起舆论的广泛关注。至此，有关高校负债的问题浮出水面。随着高校的扩招、合并、扩建，一些高校债台高筑，资金入不敷出的情况日趋严峻，几乎所有的高校都有贷款。高校债务危机首先影响的是高校教学质量的保障与科研水平的提高。高校债务危机可能通过一系列反应对高校和金融市场产生潜在的危害，对社会各个方面造成更为深远的消极影响。

一、高校债务形成的原因

（一）高等教育实现大众化，高校扩招，加大基础建设。为增加全民接受高等教育的机会，提高民族素质，从上世纪末中国实行了高校扩招政策，全国大学的数量及招生人数迅速增加。高校急速扩招带来了校园拥挤、教学资源缺乏、硬件设备不足、食宿条件低下等不良现象。另外随着全国高校攀比风的兴起，互相争排名，追赶世界一流大学，许多大学都加大了对本校基础规模的建设。盲目的扩大校园面积、购买硬件设备、引进教师等，使有限的资金没有用在应投资的项目上，造成了资金的浪费，也更降低了学校的质量。 然而，在学校建设的高峰期过后，高校却面临还贷的巨大压力。负债办学的现象在全国高校屡见不鲜。高校不堪重负。

（二）政府投入资金不足。我国实现改革开放以来，虽然取得了傲人的成绩，国家资金储备获得了极大提升，但是目前我国在教育事业上的资金投入与世界发达国家相比还处于较低的水平。在我国高等教育的多种经费来源渠道中，财政性拨快是其主要的方面，它和学杂费收入相加约占普通高等学校办学经费的90%左右。虽然国家财政中教育经费支出展GDP比重逐年上升，但离目标相距甚远，此外在教育经费投入也存在向重点高校倾斜的问题，从而使一般的普通高校财政支出不够。

（三）高校融资渠道狭窄。虽然我国在高等教育体制中也进行了相应的改革，但是其改善的速度跟不上社会经济体制改革步伐。在我国高校管理体制上学校资金来源于政府拨款，校长国家教育部任命，这就限制了学校自主发展的手脚。高校教育领域的多元化远远跟不上市场经济领域的多元化以及市场的程度，满足不了社会的需要。受教育体制限制，使得学校在资金的融资方面缺乏足够的自主性和灵活性，形成了学校在资金方面的紧张，但是学校这种负债最终也演变成了政府的负债，而政府的资金又与银行挂钩又把这种资金风险转移到了银行系统，造成了我国高校融资渠道单一，加上缺乏市场运作能力，也就加速了高校资金的紧张，增加债务的压力。

（四）高校和银行间没有建立有效的合作机制。随着高校的不断的扩张，加上近年来的金融风暴的影响，金融行业出现了下滑的趋势。一些银行急于放贷，就把注意力转向了高校，进而使得银行与高校的合作也越来越密切，许多银行都竞相与高校制定共同合作协议。由于当前我国金融管理系统不健全，加上操作缺乏科学规范，造成了众多的漏洞。一些银行虽然十分明确贷款的风险，但是由于看中了高校贷款会有政府为其担保，就忽视了高校的偿还能力，进而在对高校贷款的审批和把关上制度不严，放松了对其的考察，使得高校轻松获得巨额贷款。

二、解决对策

（一）发挥政府调控职能，加大政府资金投入。教育是公共事业，学校不是经营单位，而是一个事业单位，担负着公共利益，对于高校的债务，政府要及早承担一定责任，发挥积极作用。中央和地方政府要逐步加大投资力度，承担高校一部分基本建设任务，帮助高校协调各方面关系，在偿还债务上给予支持。通过制定一套科学的高等学校筹资的配套制度，优化其资金的筹资环境。同时教育部门也应加强对高校筹资活动的监督和控制，并对其后续的使用上进行有效的监控，使贷款资金真正的用于学校应投建的项目之中。

（二）设立高校贷款预警指标。教育部为高校贷款设立上限额度，设置预警指标，帮助学校化解贷款风险。教育部首先要进一步控制高校贷款，对教育部直属院校的贷款进行审批，在每个学校建立资金模型，对它的收入状况、财务状况等进行监控，据此判定它的贷款上限额度，并设置预警指标。在一定指标之下，学校可以自行决定贷款行为，但超过一定指标就需要审批，超过另外一个限度就禁止其贷款。

（三）加强高校财务管理。增强成本意识，充分利用学校资源，提高办学经济效益，已成为学校财务管理工作的当务之急。首先裁撤冗员，厉行节约，降低成本。探索合理的高校人员结构比例，尽量减少行政管理人员，将优先的资金投入到教学中。其次，强化预算管理。高校应实行全面的预算管理制度，在“先保基本支出，后保项目支出”的原则下进行活动。另外还要加大审计力度。把合法和不正常的债务或收支进行分类，找出其债务形成的原因，对涉及到违法收益依法追究相关责任人的责任，追缴赃款，以弥补损失，保障高校资金的有效运行。

（四）拓宽高校的融资渠道。高校建设资金来源比较单一和狭窄，应拓宽融资的渠道，走多元化筹集资金的道路。高等院校只有与资本市场有机融合，才能加快发展。通过成立高校产业投资基金、发行高等教育债券的形式来扩大高校资金的来源。应鼓励符合条件的高校上市，高校特有的教育资源使高校走进资本市场成为可能。另外，要建立与金融机构的长效合作机制。银行与教育结合，既打破了长期以来的困扰我国教育发展的资金制约，也反映了金融业积极开拓市场，从而提高了信贷质量，是规避风险的现实选择。

总之，当前我国高校的贷款风险是客观存在的。只有靠国家政策和财政扶持，金融部门的帮助，以及高校自身转变观念、提高风险意识、加强财务管理，才能避免高校贷款风险进一步扩大，有效化解债务危机。

参考文献：

[1]周清明 刘善球 从高校负债谈如何让完善我国高等教育经费筹措机制【J】教育财会研究 2011.22（1）

[2]许青云 高校债务形成的原因、特点及对策【J】国家教育行政学院院报 2009-03-15

该论文为2013年河北省财政厅课题《高校债务化解问题研究》阶段性研究成果，文号：冀财办[2013]16号