专项监督:聚焦农村综合帮扶

推进城乡一体化，是我国解决农业农村农民问题的根本途径，是建设中国特色社会主义的重大战略部署。上海要率先走出一条城乡和区域一体化发展的转型之路，加强农村综合帮扶就是一项重要的举措。今年市人大常委会将加强农村综合帮扶推进城乡一体化发展作为重点监督工作，把落脚点放在“推进”落实市委确定的各项帮扶举措、实现市委提出的各项工作目标上。

去年7月，市委专门印发了《关于上海市加强农村综合帮扶工作的若干意见》，提出力争通过5年时间，实现本市经济相对薄弱地区公用服务领域主要指标接近郊区平均水平、集体经济形成一定的自主发展能力、农村居民生产生活条件切实改善的目标。与以往不同，新一轮农村综合帮扶不是单一的输血援助，而是一套有针对性的、系统性的、多管齐下的、注重长远发展的“组合拳”，突出“综合效应”，将农村综合帮扶工作融入城乡一体化、基本公共服务均等化和农业现代化进程中，以提升受援地区自主发展能力、保障和改善民生为核心，促进区域发展方式转变，以增强经济相对薄弱地区及低收入农户自主发展能力和积极性为出发点，拓宽帮扶渠道，创新帮扶方式，加快形成造血机制。

“对于这项政策，涉农区县的人民群众，尤其是农业比重较大的区县、经济相对薄弱地区的基层群众寄予了热切期盼。”市人大农业与农村委主任委员吴尧鑫认为，常委会把加强农村综合帮扶推进城乡一体化发展作为监督重点，就是要进一步凝聚各方共识和力量，推动市委重大决策的全面贯彻落实，积极回应人民群众重大关切，从而进一步推进本市城乡一体化发展。

据悉，新一轮农村综合帮扶开展以来，取得了良好的开局，但从目前面上整体推进情况看，落实还不平衡，思想认识和重视程度上还不完全一致，遇到了一些难点、瓶颈问题，也出现了一些新情况、新问题。本轮农村综合帮扶历时五年，今年是贯彻落实《若干意见》的第二年，此次专项监督把重点聚焦在“推进”上，重点围绕“三个着力推进”。一是着力推进本市全面贯彻《若干意见》提出的各项要求，既要重视硬件项目，又要注重软件建设，既要突出重点，狠抓落实，又要统筹兼顾，各项帮扶措施同步推进，强化综合帮扶的“综合效应”。二是着力推进研究解决农村综合帮扶工作中的重点、难点和新情况、新问题，督促和推动各级政府和有关部门以问题为导向，主动作为、密切配合、形成合力、协调推进。三是着力推进立足长远发展、形成长效机制，督促和推动市政府和有关部门进一步注重顶层设计，以更大的力度、更开阔的思路、更因地制宜的举措，聚焦发展、强化规划、统筹推进，在基层设施建设、公共服务完善、农民收入增加等方面形成长效机制，不断增强农村集体经济自主发展能力，为深化本市农村集体经济发展和农村集体经济组织产权制度改革等创造条件。

为做好专项监督工作，市人大常委会成立专项监督工作小组，聚焦重点，通过听取情况汇报、专题调查研究、走访相关单位、市区上下联动等方式开展了一系列监督调研活动。9月9日，市人大常委会召开专项监督动员部署会，常委会副主任洪浩出席并作动员讲话。随后，为配合做好常委会监督审议工作，市人大农业与农村委深入金山、奉贤、崇明等农村综合帮扶重点区县及其镇村，与区县人大联动开展专题监督调研，走访部分市政府相关职能部门和援助单位，全面了解和掌握本市推进农村综合帮扶工作情况，广泛听取人大代表、基层干部群众，以及援助单位等方方面面的意见和建议，认真分析研究新情况、新问题，提出针对性的对策建议，为常委会高质量审议奠定基础。11月，市十四届人大常委会第十六次会议将听取和审议市人民政府关于本市加强农村综合帮扶推进城乡一体化发展情况的专项工作报告。

“农村综合帮扶是一项综合性的系统工程。此次虽然说是专项监督，但监督的对象和内容不是政府某一个部门、某一个领域的工作，而是涉及农村经济社会发展全局性、整体性的工作。”吴尧鑫表示，要通过发挥人大的监督职能，促进本市经济相对薄弱地区经济社会全面发展，进一步提高农村居民特别是低收入农户的生活水平，让城乡居民共享发展改革成果，实现城乡共同繁荣。