浅析工程项目管理中的成本监察

摘要：企业生存发展的根本在于管理，关键在于效益。企业经营的最终目标就是获取经济效益的最大化，目前建筑市场还不规范，招投标制度还不完善，“僧多粥少”，难于公平竞争，业主竞相压价，很多工程项目都是低价中标，投入大，利润少，加上长期以来受粗放型管理的影响，许多项目出现开始搞估算，中间不测算，最后留下一本亏损账的现象。不少本该盈利的项目，不但没有盈利，反而出现亏损，企业资产和效益严重流失。面对这种情况，企业如何获取经济效益最大化，不仅是摆在企业经济管理部门面前的重要课题，也是新时期企业纪检监察部门参与项目管理，加强过程监控的重要任务。这里，笔者试从效能监察的角度，谈谈在工程项目管理中如何进行工程成本监察。

关键词：工程项目管理 成本监察 效益

1 充分认识进行工程项目成本监察的必要性

在加强项目管理，建立以项目部为经营承包主体的管理模式的情况下，项目部成为施工一线的指挥中心，是人、财、物最集中的地方，既是产生效益的源头，也是效益流失的关口，又是滋生腐败的重点部位。前些年，工程项目管理中普遍存在成本管理意识淡薄，成本计划不合理，成本控制不得力的现象，致使许多项目效益流失，工程成本扩大，工程项目严重亏损。

2 建立工程项目成本监察的企业内部法规依据

为推行以“经济责任指标为主体，工程项目管理为对象，责任成本控制为手段”的“1+1+1”的管理模式，应尽快完善责任成本管理体系，及时出台了《工程项目责任成本管理办法》，《工程项目物资管理暂行办法》、《外部劳务管理使用暂行办法》，并建立了“验工计价管理工作制度”和“经济活动分析工作制度”等十多个加强项目成本管理的办法和制度，这些办法和制度的建立，能使工程项目责任成本控制立项监察有了法规依据。

3 突出重点，对项目责任成本关键环节实施监察

为了保证工程项目责任成本执法监察的顺利开展，平时注意了解掌握每个项目的责任成本情况。上场前，看是否按局处制度抓了落实，参与“三项竞标”，合同制定，完善管理措施，对责任成本进行测定，确定利润指标。施工中，检查监督对各项制度的落实情况，进行过程监控，考核考查责任成本运行情况，查找存在的薄弱环节和问题，及时提出整改措施和办法。工程竣工后，认真总结分析责任成本控制情况，宣扬盈利项目的特点，寻找和剖析亏损项目的问题和原因。从而掌握了监察的主动权。在检查中应做到：

3.1 对工程物资采购管理进行监察

材料费在工程成本中占有相当大的比重，是容易出现问题的部位，尤其对工程物资采购和管理的监督，应重点注意把住三道关口：

一是把好采购关。首先检查项目部工程物资的采购，是否根据市场行情和工程施工的需要，做到先计划，后采购，单项品种金额在20万元以上的工程材料，是否利用批量优势，集中招标采购，统一供应。招标时，对投标单位的生产许可证、营业执照、质量证明书等有效证件进行评审，由纪检监察、物资、设备、经管等部门按公开、公平、公正的原则进行评定选择供货商。不具备招标采购条件的材料，看是否坚持了货比多家，比质、比价、比信誉及服务的原则，就近择优采购。其次，检查采购物资的价格是否坚持了责任成本单价和市场指导价的“双价格”限制原则。一般单位都有规定，责任成本单价由经管部门和物资部门统一核定，市场指导价由物资部门根据市场行情每月公布一次。采购时不能突破上限，有特殊情况要突破限价采购时，必须事前经项目主管认可和分管领导审批，报处物资部门和纪检监察部门备案，否则，按违纪论处。再次，检查是否按照物资采购程序要求进行。各项目部对采购合同审查，签订上报审批备案是否规范，是否建立采购合同执行台

账。及时纠正偏差，从而防止了采购人员违规采购的行

为。

二是把好使用关。应定期对工程物资进场入库和发料使用进行监督检查，检查是否填制了收料凭证和发料凭证，各类物资凭证，台账内容填写是否齐全，准确，合规，是否限额发料，及时纠正账物不符的现象。

三是把好进账关。在监察过程中，督促项目部及时将采购和发放的工程物资及时进账，保证项目成本测算和验工计价的准确性。同时对物资采购发票、点验单、发料单等原始凭证进行严格审查，核准后方能进账。有效地防止了与材料无关费用虚冒列入材料费，扩大工程成本行为的发生。

3.2 对外部劳务使用进行监察

随着企业使用外部劳务的不断增加，选用外部劳务的优劣，直接影响工程成本和企业整体效益，有的使用素质低劣的劳务队伍，发生安全质量事故，有的使用亲友和关系劳务队伍，个人从中获取“好处”等不正之风，造成项目的效益流失。为了有效地改变这种状况，应本着“适度规模、从严管理、加强监控”的原则，建立并逐步完善了外部劳务管理制度，全面推行竞标选用外部劳务队伍，并对劳务队伍从进场到退场实行全过程全方位监控，主要加强了二个方面的监督：

一是加强队伍选用监督。为了对企业，对干部个人负责，纪委监察部门应对选用外部劳务作明确规定，强调：项目领导干部不准安排亲属劳务队或亲属在管辖范围内干活。按照这个要求，纪检监察部门每年应对外部劳务队伍的素质、信誉等方面情况进行检查，督促各项目部严格执行上级规定。

二是加强合同管理监督。应在管理措施中明确规定，使用外部劳务施工队视工程类别，可采用劳务分包的形式，但必须签订劳务协作合同，并交纳一定比例的履约保证金。不准刻制公章和使用账号，并在检查过程中，严格审查每份合同的要件是否完备，格式是否规范，条款是否妥当，文字是否严谨，违约责任是否明确，履行情况是否落实等，然后下大力纠正无效合同、违约合同或有损企业利益的合同，补上未签的合同。

3.3 对管理费开支进行监察

从几个亏损项目分析情况表明，管理费开支控制不严是造成工程亏损的又一重要因素。如电话费过高，招待费严重超支，行政用车过多，公车私用，差旅费开支过大等，致使管理费居高不下，加大了成本支出。为了加强项目管理，搞好项目责任成本控制，纪检监察部门应会同财务、审计、经管办等部门联合召开专题会议，分析管理费跑、冒、滴、漏的源头和危害，对各项目部的管理费开支进行测定，力求把管理费压缩到最低限度。从项目部运转情况看，都有没有高出测定的标准，这是获取最佳效益的突破口之一。

为从严压缩管理费，还应做到四点：

第一，精简机构，压缩人员。本着精干、高效的原则，严格控制项目部非生产人员，按需设岗，一岗多责，对非编人员，落聘人员一律分流到施工一线，不养闲散人员。

第二，优化管理、减少层次。新上大型工程项目，不再多设管理层，由项目部直接管到作业层。

第三，控制总盘，以收定支。在项目上场前，经管、财务等部门对所需开支的管理费用进行测算，核定指标，并制定严格的奖罚标准。

第四，环环抠紧，节源堵漏。如招待费统一标准，内外有别，先计划后开支，严禁内部吃请，请吃；推行一支笔审批，每月联审制度；出差人员特殊情况需乘飞机的，必须按程序严格审批后方可报销；住宿费、交通费、电话费实行包干使用，超标准的由个人支付；大额费用开支集体研究等，实行管理费开支的全方位监控。

4 初见成效，项目管理水平和经济效益得到提高

通过对工程项目责任成本的监察，我们初步感到了它的重要作用，不但纠正了一些不当的管理行为，查处了失职干部和违法违纪人员，更重要的是有力地促进了我公司工程项目的管理和经济效益的提高。

首先是项目责任成本管理已在员工中形成了共识。各级领导从工作实践中认识到，搞好项目的责任成本管理是提高效益的基础，管理加强了，效益提高了，企业发展才有可靠的保证。因此，每上一个项目，根据预测成本抓好各个环节，一个创最佳效益，求滚动发展的局面已经形成，并成为各级管理者的自觉行动。

其次是项目责任成本管理水平明显提高。大部分项目部根据自己的特点，认真探索自身管理的模式和路子，出现了一批各具特色的先进工程项目部。如天津新港项目部，在港口紧缩基建投资的大背景下，均是最低价中标，经过测算必亏无疑的信誉项目，通过强化责任成本管理监控，保证合同工期质量，实现了比较理想的利润。

再次是工程项目的创利水平明显增强。工程项目就是要盈利，已成为全体员工努力的目标。几年来，全公司已涌现出一批经济效益较好的项目，均较好地完成了费用提取指标和利润指标，保证了职工效益工资的按时足够发放。

通过近几年的成本监察情况看，效果十分明显，各项目部切实加强了责任成本控制，有效的防止了资源浪费和效益流失，激发了各项目部向管理要效益，向成本要效益的积极性，提高了各项目经理的责任风险意识。以往存在的成本费用难以控制和项目部相互攀比高消费等问题逐步得到解决，精打细算成为每个项目经理和全体职工的自觉行动，同时也有效地从源头遏制了个别领导干部借工程之名谋一己私利的腐败行为，达到了开展此项执法监察的预期目的。

参考文献：

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[2]吴楠.对建筑工程项目成本管理的若干思考[J].价值工程，2011（27）.

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