区人口和计划生育工作总结

今年以来，在区委、区政府的正确领导下和市、区计生部门的大力支持帮助下，我镇坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省市区一系列方针政策，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，狠抓基层基础工作，攻坚克难、大胆创新、扎实工作，全镇人口和计划生育工作呈现了良好的发展态势。截止年9月底，全镇期末总人口24874人，其中已婚育龄妇女5331人，2013年度统计年度（2013年10月—2013年9月）全镇共计出生291人，同比增加44人，人口出生率为11.71‰；政策内出生284人，符合政策生育率97.6%，高于考核指标1.76个百分点；其中男婴147人，女婴144人，出生婴儿性别比102.1%；女性初婚225人，同比增加4人；死亡157人，人口自然增长率5.39‰，同比增加2.52个千分点;期内共计落实四种手术532例,同比增加87例，其中放环307例,取环117例,人工流产103例,女扎5例，技术服务合格率达100%；流动人口建档率、持证率、联系率、验证率均达到95%以上，圆满完成目标责任书各项任务指标。

一、强化领导，落实责任，全力保障人口计生工作顺利开展

（一）领导高度重视，目标责任得到落实。镇党、委政府高度重视人口计生工作，始终把人口计生工作作为全镇经济社会全面发展的重要环节来抓。年初，按照区委、区政府《2013年度人口和计划生育目标管理责任书》各项任务指标的要求，将责任进一步细化、量化，镇党委政府与各村、各相关职责部门分别签订了《镇2013年度人口和计划生育目标管理责任书》。严格奖惩机制，认真落实重点管理、一票否决、追踪奖惩制度，将计划生育工作开展情况直接与村干部工资和相关部门负责人的政绩挂钩，由镇纪检、组织部门牵头，定期进行督导检查，确保人口计生工作责任落实到位。2013年镇党委政府多次召开党政联席专题会议研究部署人口计生工作，统筹研究解决村计生干部待遇、长效避孕节育措施落实、计划生育事业经费投入、《村规民约》修订、社会抚养费征收等重大问题。同时，镇党委、政府主要领导就基层计生队伍建设和村级人口计生工作先后进行了3次专题调研，听取镇计生服务站、各管区计生网长工作情况汇报，根据实际，先后对育龄妇女健康查体、设备更新、人员调配等做了安排部署，有力促进了人口和计划生育工作的开展。

（二）加强计生队伍建设，努力提高工作水平。镇党委、政府十分重视计生队伍建设，近年来，先后有18名村级计生专干被基层党组织吸收为中共党员，其中2名同志当选为区党代会代表，7名同志当选镇党代会代表，10名同志当选为镇人代会代表，极大提升了基层计生战线人员的工作积极性及荣誉感。

（三）加大经费投入，切实提供资金保障。我镇2013年度人口和计划生育事业经费投入140万元，其中政府财政统筹落实独生子女父母奖励费16.8万元，对自愿终生只要一个女孩家庭补贴1万元，流动人口管理经费2万元，落实绝育补助1万元，免费技术服务经费5万元，公共经费39万元，人员工资经费36万元，村级计生专职主任工资逐年提高，镇财政在去年为每人承担1550元的基础上，今年又追加3900元，转移市区财政补贴2550元，共拨付资金32.2万元，全镇村级计生专职主任年平均工资达到了8000元，为完善服务站基础设施配套，今年为计生服务站配备新型彩超1台，电脑3台、打印机2台，复印机1台，大大加强了计生基础条件，保障了人口计生工作顺利开展。

二、突出重点，强化措施，不断提高管理服务水平

（一）加大宣传力度，营造浓厚社会舆论氛围。一是丰富宣传内容，力求宣传实效。立足群众需求，以村文化大院、小康书屋为依托，深入宣传中央《决定》、开展学书记关于全面做好人口工作重要讲话精神等活动，大力开展计生政策法规、晚婚晚育、优生优育、科技致富信息等内容的宣传教育。二是加强社会环境宣传。今年以来，在全镇46个行政村和主要街道新刷标语口号138余副，7-11月份投资14.5万元完成46个村138副瓷砖宣传壁画的粘贴工作，截止目前，全镇46个行政村建成了图文并茂的计划生育宣传一条街。各村利用广播喇叭深入宣传改革开放30年人口计生工作成果和计划生育村民自治内容，让群众在潜移默化中受到教育。三是开展集中宣传活动。今年以来，先后组织集中宣传活动6次，出动宣传车在镇主要街道和46行政村进行巡回宣传，营造了浓厚的计划生育舆论氛围。同时，利用农村集市，开展“计生国策赶大集”活动。今年以来，共组织“计生国策赶大集”活动2次，出动宣传车10余台次，为群众提供政策法规咨询、优生优育、健康查体等服务3000余人次，发放避孕药具和药品500余盒，发放宣传品5000余份，真正使计生宣传工作做到了家喻户晓。四是开展主题宣传活动。“7.11”计生协会会员活动日，我镇在黄文化广场举办了计生专场文艺演出，收到了良好的社会效果。五是加强教育培训。继续实行每月例会的以会代训制度，加强村级计生工作业务交流，促进村级工作平衡发展。2月份，组织镇村计生工作人员参加全区乡、村计生干部培训班，对村级随访服务、日常报表、统计口径、常规妇科诊治等进行了系统学习，参训人员达100%。六是加大对外宣传工作。加强与各级媒体协调沟通，在各级主流媒体用稿量有较大提高，共计发表各类稿件66篇，其中，部级2篇，省级30篇，市级34篇，计划生育宣传舆论氛围更加浓厚。

（二）把握重点难点，进一步夯实计生工作根基。一是稳步推进长效避孕节育措施落实。我镇综合运用宣传教育、利益引导、技术服务、合同管理等措施，扎实推进长效避孕节育措施落实。期内落实绝育手术5例，放置宫内节育器307例，全镇长效节育措施落实率有了较大提高。二是开展社会抚养费集中整治活动。全力配合全区社会抚养费集中征收活动，对2002年以来的58例违法生育户进行集中征收，全镇累计征收社会抚养费272.2万元。结案43例，结案率74.14%，征收到位率达到70.1%。重新修订了计划生育行政执法责任制、公示制、过错追究制等多项行政执法制度，规范完善了以来社会抚养费征收所涉及的各种法律文书，严格社会抚养费征收程序，做到依法征收、足额征收。三是抓好人口计生队伍职业化建设工作。强化计生干部业务知识培训，严格工作考核责任制。今年先后4次对村级计生主任进行了业务技能考试，按照《区人口计生队伍职业化管理实施方案》，建立完善了职业管理准入、认证、责任落实、考核激励、报酬统筹、人员退出、督查评估等机制，逐步形成了一套符合实际，科学规范的管理体系。四是健全工作制度，规范办事程序。“一站式”计生服务大厅对《计划生育服务手册》免费登记、《生育证》审核报批、《流动人口婚育证明》办理审验、《独生子女父母光荣证》申办等工作，实行首问负责制和全程代办制度，极大的方便了群众。2013年共办理各类计生证明、证件1128例，群众满意度达98%以上。五是实施“阳光计生”活动。发放集政策法规、计生知识、办事程序为一体的“便民服务手册、实行常年计生有奖举报制度、村村设立举报箱和开通举报电话，及时接待群众来访，畅通群众举报渠道，全镇人口计生工作实现零。六是加强计划生育村规民约双向约定修订工作。按照要求，分别组织4个试点村村民代表、协会会员代表及育龄妇女代表召开《计划生育村规民约双向约定》修订会议，试点村结合各村实际，在广泛征求群众意见的基础上，制订了惠及计划生育家庭的利益导向政策和对违反政策规定对象的制约措施，在群众中引起较大反响，提高了群众参与计生工作的积极性。七是制定出台了《镇关于进一步加强计划生育利益导向机制和社会保障制度建设的实施意见》，对领取独生子女父母光荣证的家庭在子女不满14周岁期间，每月给予不少于10元的现金奖励；对农村自愿放弃二胎生育指标，终生只要一个女孩的家庭，给予一次性5000元的现金奖励；对达到晚婚年龄的夫妇，在宅基地划分、土地承包、子女入托入学、社会救助等方面给予优先优惠。

（三）开展丰富多彩的创建活动。今年来，我镇紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”这一主题，以建设“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福、贡献社会”的幸福家庭为目标，创新活动载体，丰富活动内涵，让计生家庭充分享受到了幸福家庭建设活动的初步成果，提升了家庭生活质量和幸福指数，有力促进了人口长期均衡发展和社会和谐进步。

（1）、实施小康家庭创建工程。一是通过悬挂条幅、书写黑板报、设置文明标语等多形式、多渠道宣传小康家庭创建工作。二是为计生家庭帮选项目、资金扶持、指导生产，镇计生协帮助推荐选择适合农村家庭妇女从事的“种、养、加”等农业致富项目，协调金融部门，在银行基准利率下浮30%的基础上，以区、镇两级各承担30%，个人承担40%的贴息贷款模式，优先扶持计生户发家致富。今年以来，全镇共发展扶持计划生育小康家庭户54户，涉及畜禽、水产养殖、大棚蔬菜、大棚西瓜、中草药种植等7大类，总计发放贷款518万元，镇补贴利息20.08万元。

（2）、实施空巢家庭关爱工程。一是对独生子女死亡的空巢家庭，镇计生协定期到其家中走访慰问，帮助其解决实际困难，实施计划生育协会公益金救助1万元，受益家庭2个。使他们充分感受到了社会的温暖和政府的关爱。二是计生协、团委、妇联等相关部门强强联合，开展一系列的献爱心活动，组织青年志愿者定期到其家中拉家常、送温暖、解困难，让他们充分感受到社会大家庭的温暖。今年以来，共组织活动4次，参与人数200余人次。三是采取“政策引导、基地带动、产业扶持、部门联动、帮扶资金、社会参与、典型引领”等多种帮扶救助方式，大力扶持计生困难家庭勤劳致富，帮助他们发展一个产业，掌握一门致富技术，实现收入增加、生活宽裕、富足祥和、安居乐业，促进家庭安康幸福。

（3）、实施爱心救助工程。一是用好计划生育公益金，对独生子女死亡、大病、伤残，独生子女或双女户父母死亡家庭实现一次性救助。今年以来，共救助3户，救助资金1.2万元。二是对计划生育家庭父母死亡尚未成人的少年儿童和因上学而无经济来源需要救助子女，为他们搭建爱心救助平台，便于爱心人士、企业家及社会各界等单位和个人爱心结对。今年以来，通过区、镇计生协积极协调，我镇4户孤儿家庭分别与4位社会爱心人士结对帮扶，结对帮扶人分别给予帮扶对象每年至少2000元、6000元、12000元的爱心资助，直至其完成学业。三是着力培养家庭成员的公民意识和感恩情怀，通过“亲帮亲、户帮户”、“一帮一、结对扶”“爱心助学行动”“春光助残行动”等形式，进一步增强家庭责任感和社会凝聚力，形成人人乐于扶危济困、见义勇为、养老助残、邻里互助、回报社会的良好道德风尚。

（4）、实施城乡居民养老保险计生家庭补贴工程。对符合计划生育政策规定的独生子女父母、双女户父母实行“入口”阶段（年满40周岁）补贴，在已享受“新农保”补贴的基础上，为每人每年增加缴费补贴20元；“出口”阶段补贴，对农村、城镇年满60周岁、符合计划生育政策规定的独生子女父母、双女户父母每人每月增发基础养老金20元；对独生子女伤病残的父母，每人每月增发基础养老金50元；对独生子女死亡的父母，未再生育或收养子女的，每人每月增发基础养老金100元。补贴工程实施以来，共补贴计生家庭3570户，兑现补贴资金12万元。

（5）、实施温情计生工程。一是深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，实现生殖健康服务优质、均等、全覆盖。在继续开展乳腺癌、宫颈癌“两病”免费筛查的基础上，大力普及避孕节育、生殖健康科学知识，全面落实免费计划生育基本技术服务。二是开展退出育龄期妇女免费取出宫内节育器活动。今年以来，共为123名退出育龄期妇女免费取出宫内节育器，保障了她们的身心健康。三是结合优生促进工程，开展免费孕前优生健康检查项目。引导家庭育龄群众有计划、负责任、讲科学地生育，帮助家庭孕育一个健康聪明的宝宝，普及科学育儿知识，注重婴幼儿早期教育和素质提升，重视青少年健康人格培养，促进人的全面发展。截至10月底，共为255对夫妇提供孕前优生健康检查。

（四）以人为本，进一步拓展服务领域。一是整合资源，拓宽服务。充分发挥计划生育服务站宣传教育、技术服务、药具发放、信息咨询、优生指导、生殖保健的功能，以计划生育家庭幸福指导站为阵地，深入实施了以避孕节育优质服务、生殖道感染干预、出生缺陷干预“三大工程”为重点的生殖保健系列化服务，努力提高了群众的生殖健康水平。二是做好孕前型管理。深入开展了孕期跟踪、产后、术后、药具随访服务活动，尽可能减少非意愿妊娠，定期开展常见妇科病查治活动，关怀育龄妇女身心健康，严把健康查体关，减少违法生育隐患。年度实施各类计生手术532例，查治妇科疾病150人次。镇村两级计生人员积极参加生殖健康咨询师职业资格考试，提升技术服务水平，在去年14人通过省级考试的基础上，今年又有12人过省级考试。三是抓好计划生育特殊人员的管理服务。各村建立健全了计划生育特殊人群档案，实行定期见面、访查制度，采取思想动员、政策引导、因人施教的工作方式。

（五）坚持利益导向，全面普及惠民政策。一是依法落实各项奖励政策。依法对农村、下岗失业人员独生子女父母奖励费进行兑现，兑现率达100%。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，2013年，奖励扶助对象43人、特别扶助对象2人，奖扶资金已全部到位。实行长效节育措施落实奖励制度，政府财政拨付经费1万元，对在期限之内自愿落实长效节育措施的已婚育龄妇女给予一次性落实1000元补助费。二是完善优先优惠政策。对计划生育困难户优先给予生活保障补助，到2013年底，镇低保户632户，1306人，其中计划生育户210户，扶持的计划生育贫困户占总扶持户的23%以上。对独生子女死亡后未生育、未收养子女且享受最低生活保障的夫妻，落实高出最低生活保障三分之一。根据省民政厅、计生委文件要求，自10月份起，对我镇农村最低生活保障计划生育家庭实施补助，独子户、双女户，在享受低保金的基础上上浮5%，始终只要一个女孩的家庭上浮10%。2013年独子户为64户，双女户为68户，独女户为54户，共186户。年共为计生户发放低保金652000元,其中计生提高部分为38107.46元。教育部门对农村终生只要一个女孩的家庭考生在报考区内高中时给予10分的加分照顾，今年共有3名考生享受政策加分。团委妇联等群团组织通过开展“春蕾助学”、“爱心成长接力行动”、救助困难职工等活动，重点救助贫困失学女孩和计生特困家庭，营造了全社会关爱计生家庭的浓厚氛围。

三、部门联动，通力协作，统筹解决人口问题形成合力

年初，镇党委、政府召开由镇直各相关部门负责人参加的联席会议，明确各部门在人口计生工作中的职责和任务，整合资源，做到了人口问题统筹解决。一是镇党委政府在干部提拔任用、职称评定和评先树优时，坚持征求计生部门意见，对违反计划生育政策的，一律取消资格。镇纪委及时通报违反计生案件，共对7个村10名党员干部进行了党内警告处分；对村因违法生育问题给予村支部书记免职、村主任诫勉一年，村专职计生主任解聘的处理。二是按照区民政、人口计生、妇联、共青团等部门联合下发的《关于严格依法婚姻登记控制违法生育的实施意见》要求，对全镇非法妊娠、非婚生育、“假离婚”后违法生育等情况进行重点清理。计生、派出所、工商所、中医院等部门强强联合，依法严厉查处打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、溺弃女婴、非法抱养等违法犯罪行为。三是认真学习宣传贯彻国家《流动人口计划生育工作条例》，重新调整流动人口计划生育工作领导小组，明确了各成员单位的职责，镇综治办牵头，联合公安、工商、劳动保障、城建等部门建立流动人口工作联系会议制度和信息通报制度，互通信息，形成各负其责、通力协作的“一盘棋”格局。文化服务中心把计划生育“双进”、“双建”、“关爱女孩”活动纳入社会主义先进文化和精神文明建设总体规划。法律服务中心把计划生育法律法规宣传教育纳入普法总体规划，作为一项法制宣传教育的主要任务。村镇建设管理站、经济发展办等部门加强对各类建设施工单位及人员的计划生育管理，积极协助计生部门加强对各企业（民营企业）的计划生育管理，定期通报有关信息。公安、工商、民政、卫生、劳动保障与计生部门之间全面实现了信息共享，保证人口信息准确、及时、有效互通。人口信息共享平台运转正常，共导入数据5677条，其中卫生部门565条，民政部门259条，公安部门745条，教育部门435条，人社部门3673条。

一年来，在区委、区政府的正确领导下，我镇人口和计划生育工作虽然取得了一定成绩，但是仍存在许多问题和不足：一是群众生育愿望与现行生育政策之间的矛盾仍较突出，违法生育群体多元化，违法生育手段出现多样化难以应对，低生育水平面临反弹的现实风险。二是受社会舆论环境影响，人口计生工作执法难度越来越大，社会抚养费征收还缺乏有效制约手段。三是村与村之间工作开展不够平衡，基层基础还不够扎实。这些问题和不足有待于在今后的工作中，不断探索实践，逐步加以改进。下一步，镇党委政府将更加重视人口和计划生育事业发展，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构的任务，创新工作机制，破解工作难题，继续保持全镇人口计生工作健康持续稳定发展的良好态势，奋发图强，加快发展，为把建设成为经济发展强镇、宜居宜业名镇、和谐幸福新镇创造更加良好的人口环境。