加快兵团经济体制改革与创新

在第二次中央新疆工作座谈会上，发表重要讲话强调，要以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。要实现这一目标，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，兵团应加快经济体制改革与创新，充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动兵团的经济社会持续健康发展。

一、改革行政宏观调控方式

“正确处理政府与市场的关系”，是兵团当前深化改革的难点与核心问题。兵团“党政军企”合一的特殊体制，决定了兵团宏观调控的主体、职能和机制与一般意义的政府宏观调控是不同的。当前应进一步打破传统体制形成的旧的宏观调控制度惯性，促进宏观调控制度的进一步创新。宏观调控要从过分倚重行政调整，过多依靠会议、文件、人事、审批准入转变为更多尊重市场规律和市场主体，运用供求、价格、竞争和利益博弈等手段，增强投资、金融、补贴、产业政策诱导等经济杠杆的调控职能。

二、完善市场体制

兵团要加快市场体制创新，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场约束来增强“倒逼”机制。

一是加快资源配置方式改革与创新。对于公共资源，应坚持行政配置方式为主。对于经营性资源，应从以往习惯于行政配置方式转变为以市场配置方式为主，充分调动师、团、工业园区和企业依据市场关系“自由、自主”配置资源内在积极性。

二是通过推进企业产权制度改革、企业组织结构改革等加快培育合格市场主体，建立产权清晰，出资人独立的兵团国有资产监管体系，转换企业治理机制，塑造市场主体，建立现代企业制度。

三是加快培育兵团企业家队伍。营造适合职业经理人生存和发挥作用的大环境，构建起企业家队伍成长的机制。

三、经济结构改革创新

一是推进产业结构优化升级。按照产业递进规律，加快兵团产业结构优化升级，建立以现代农业为基础、工业为主导、服务业全面发展的产业格局。积极推进农业产业化，走现代农业发展道路。抓特色，积极创新具有独特资源优势、竞争优势、与市场需求相衔接的多元化农业经济结构。

二是创新农业经营机制，构建新型农业经营体系。完善农业科技支撑机制，建立投融资保障机制，增强团场社会化、专业化、集约化经营管理水平。推进工业结构调整，加快传统工业更新改造，加快淘汰落后生产能力，发展高新技术产业。

四、分配制度改革创新

一是拓宽职工增收渠道。以挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，优化收入结构，提高收入水平为着力点，以提高边境团场、困难团场、少数民族聚居团场、集体所有制比重较高团场和困难职工群体收入为重点，努力实现职工多元增收、快速增收、持续增收新局面。

二是创新团场、职工与龙头企业的分配制度。按照“利益共享、风险共担”的原则，积极引导这些“统一经营主体”通过委托生产、保护价收购、入股分红、利润返还、订单农业、风险基金制度等多种形式，让各个主体平等分享生产、加工、销售各环节的利益，充分发挥农业产业化促农增收的作用。

三是创新人才收入分配制度。要抓紧研究有利于留住优秀人才的中长期激励政策和措施，真正施行包括分配制度上的技术入股、期权、利润分成等措施，鼓励各类优秀人才投身于兵团的改革创新。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。

五、以大开放带动大发展

兵团必须要把扩大开放作为战略突破口，以大开放带动大发展。

一是大力实施“请进来、走出去”战略。充分利用国际国内两个市场、两种资源，以对外贸易为基础，以投资合作为重点，积极引进战略投资者，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

二是打造向西开放桥头堡。兵团应充分利用边贸地缘优势，把中亚市场作为开拓周边国家市场的战略重点，“外引内联、东联西出、西来东去”，形成面向周边，辐射中亚、西亚、南亚的对外开放新格局。

三是建立有效的承接产业转移体制机制。兵团各师应充分发挥区位优势，建立起承接产业转移区域分工协作机制，构建区域分工合作、互动发展新格局。

（作者单位：兵团经济研究所）