切实加快兵团经济增长方式转变

党的十六届五中全会通过的《建议》，把加快转变经济增长方式作为落实科学发展观的核心内容，对建设资源节约型、环境友好型社会提出了明确要求。学习贯彻五中全会精神，我们要坚持科学发展观，加快推进兵团经济增长方式的根本性转变，保证“十一五”兵团经济社会全面协调可持续发展。

按照“发展壮大兵团，致富职工群众”工作目标要求，兵团“十五”期间经济持续快速增长，经济实力显著增强，职工生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。与此同时，兵团经济增长方式转变也取得了一定的成效，产业结构逐步升级，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，行业、企业和产品的物耗、能耗水平有所下降，低水平的重复建设得到了一定的遏制。但也应该清醒地看到兵团现阶段的经济增长方式还存在着诸多突出问题：一是高投入、低效率，经济的快速增长在很大程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的，从业人员的劳动生产率依然偏低；二是资源利用率低，单位产出的能耗和资源消耗水平偏高；三是经济发展不协调，兵团在三次产业结构、产业内部结构、企业组织结构、产品结构、区域结构及重大生产力布局等方面都还不尽合理。以上充分说明兵团的经济增长方式尚未实现根本性转变，与以人为本、全面协调可持续的科学发展观要求尚有很大差距，加快转变兵团经济增长方式迫在眉睫。

1．兵团现阶段经济发展水平要求加快经济增长方式的转变。采取何种经济增长方式，是由经济的发展阶段和发展水平决定的。当经济发展处于初创、经济体系还未确立时期，出于对产业规模、产业数量的扩张和发展速度要求的需要，一般情况下经济增长都是大量资本投入，以外延扩大为主，速度增长为主。但当产业规模、产业数量基本趋于稳定，经济体系基本健全，同时，工业水平和科技水平相应提高，有了工业化和现代化的相当基础之后，这时经济增长则要求以经济增长质量为经济发展目标，以内涵扩大为主，效益增长为主。兵团经济发展阶段和发展水平已具备了相当的产业规模和产业数量，有了工业化和现代化的相当基础，目前正处在一个十分重要的发展阶段，正处于向中等收入迈进的历史时期，这一时期既具备了许多发展的机遇和条件，同时也导致人口、资源、环境等矛盾突出，瓶颈约束加剧。在这样一个重要的历史发展阶段，如果继续实行单纯的资本外延扩张，就会和兵团现阶段的经济发展水平不相一致，也会削弱兵团几十年投入形成的存量资本对经济发展的贡献。因此，按照科学发展观的要求，转变经济增长方式，就显得尤为重要和迫切。

2．兵团实现全面建设小康社会目标要求加快兵团经济增长方式的转变。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标要求，兵团在“十一五”规划中确定了具体的奋斗指标，力争到2010年国民经济年均增长保持在10％以上，人均生产总值高于全国同期水平，到2020年人均生产总值比2000年翻两番。这是十分艰巨的任务。经济是基础，不转变经济增长方式，兵团“十一五”和 2020年翻两番的目标和全面建设小康社会的宏伟目标很难实现。

3．兵团资源的有限性、短缺性要求加快经济增长方式的转变。粗放型经济增长是以资源的高投入、高消费来获得支持的。我国不是资源优越的国家。兵团拥有的资源主要表现为耕地、草场、森林、水等有限资源，其他资源特别是能源、矿产资源占有量极为有限。在资源的有效利用率上也同全国一样，每亿元国民生产总值的能源消耗系数大大高于世界平均水平，原材料的利用率也大大低于国际水平。因此，从兵团资源的有限性、短缺性实际出发，我们不能采用粗放型经济增长。今后一个时期，要缓解资源约束的矛盾，保持经济平稳运行，就必须按照科学发展观的要求，加快资源高消耗型经济增长方式的转变，遏制低水平扩张和重复建设，尽快提高资源的有效利用率。

4．兵团产业结构的优化升级要求加快经济增长方式的转变。粗放型经济增长往往只重视产业数量的扩张，忽略了产业结构的优化升级，从而导致产业结构的同水平重复和比例失调。兵团在固定资产投资额中，也存在重新建、扩建项目，轻设备更新、技术改造的现象。这种数量外延扩大的粗放型产业结构带来的结果是低水平、分散化，达不到规模经济要求，没有边际效益。只有在产业数量扩张的同时，又不断推进产业结构的高级化，改变投资项目小型化、分散化、低水平重复建设的状况，按照规模经济和合理布局的要求，使产业结构优化升级。而要做到这一点，就要加快兵团经济增长方式的转变。

5．兵团对外贸易的形势要求加快经济增长方式的转变。近年来兵团对外贸易发展较快，贸易额逐年增加。我国加入世界贸易组织后，进一步加快与国际贸易体制接轨的步伐，兵团对外贸易的范围将进一步扩大，参与国际竞争呈必然趋势。在现代市场竞争中，对产品质量要求越来越高，质量的差价也日益扩大。在这种形势下，兵团出口贸易依靠价格优势参与国际竞争，必然受到越来越多的限制。虽然出口贸易的数量在逐年上升，但由于多为初级产品，而且绝大部分是原料性产品和农副土特产品，极少有工业制成品，附加值很低，创汇效益差。这种以数量型增长为基础的低附加值的出口贸易方式难以提高兵团在世界市场上的竞争水平，最易受到“限量，不限质、不限值”国际贸易基本原则的制约。因此，只有加快转变数量型的增长方式，尽快提高经济增长方式的质量水平，才能增加高附加值、高技术含量、高档次和高质量商品的比重，提高兵团贸易的创汇效益和参与国际竞争的能力。

如何加快转变兵团经济增长方式，应从下面几个方面着手：

1．必须树立正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩观紧密相关。只有树立正确的政绩观，才能转变经济增长方式，才能在经济发展中坚持一切从实际出发，既积极进取，又量力而行，按科学规律办事，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”，不虚报浮夸。兵团各级干部特别是领导干部一定要树立正确的政绩观，这是转变经济增长方式的前提和保证。要建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩导向。

2．必须加快经济结构调整。调整和优化经济结构是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。要坚持以经济结构调整为主线，按照兵团党委确定的结构调整方向，加快推进新型工业化进程和城镇化进程，加快农业产业化经营步伐，积极参与新疆优势资源转换战略的实施，以工业的超常规发展带动三次产业的协调发展，实现调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业的目标。

3．必须推进科技进步。科学技术是经济增长的重要动力。加速科技进步有利于提高物质资源投入的质量和人力资源投入的素质，有利于直接提高产品的技术含量和附加值率，也有利于提高产品的质量和服务质量。兵团现阶段技术进步对经济增长的贡献率还不高，教育、科研与经济发展之间还缺乏有效的衔接机制，大量的投入还没有很好地转化为现实生产力。尤其是企业作为技术创新和投入的主体地位尚未完全确立，不少企业仍然满足于买技术、进设备获得低附加值的短期效益，满足于外延扩张实现增长。兵团要加强基础学科和基础理论的研究，加强技术创新，健全技术推广机构和队伍，形成知识创新、科技创新到成果产业化的有效传导机制。

4．必须加快体制创新。先进、有效、合理的体制是经济增长方式转变的根本保证。在计划经济体制和传统企业制度下，主要依靠行政手段配置资源，政企不分，“吃大锅饭”，争投资、争项目的弊端非常严重。部门分割、区域分割，人为地割断了经济内在联系，市场机制作用不能发挥。同时，缺乏有力的宏观调控手段和约束机制，不负责任盲目投资、重复建设、重复引进等问题也难以遏制。可以说在计划经济体制下不可能实现经济增长方式的转变。因此，体制的转变是经济增长方式转变的前提。要按照社会主义市场经济发展要求，贯彻落实“1＋3”和“1＋8”文件精神，不断深化兵团经济体制改革，建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的、促进经济增长方式转变的经济管理体制。

5．必须加强企业管理。企业是市场经济的主体，是转变经济增长方式的微观基础。推进经济增长方式的根本性转变，必须加强企业管理。兵团相当多的企业经营管理比较粗放，过于依赖生产要素的数量外延扩张，而不注重内部挖潜改造，不注重产品的升级换代。企业组织规模小而散，竞争能力不强，产品结构层次较低，创新能力不足。要正确引导企业确立突出核心竞争力、突出主业、突出整体优势的发展战略，扭转一部分企业盲目扩张，盲目实行多元化发展的倾向。既要加快培育和发展一批具有竞争力的大公司大企业集团，又要提高社会化、专业化水平，形成一批“ 小而强”“小而精”“小而专”的小企业群。

6．必须提高人员素质。转变经济增长方式归根到底要依靠人来实现，人的素质高低将在很大程度上决定经济运行的质量。兵团要坚定不移地加快实施人才强兵团战略，把引进人才和培养人才作为一项重大任务抓紧抓实，形成结构合理、素质较高的人才队伍。要在各个层次、各个领域注重教育的投入，坚持把教育放在优先发展的地位。通过提高劳动者的科学文化水平，以提高兵团经济整体素质和效益。

7．必须加强宏观经济管理。加强宏观经济管理是提高经济增长质量和效益的制度保证。资源的有效配置除市场机制外，计划手段也不可缺少。特别是投资领域，有效配置资金的市场机制在短期内还难以完善。因此，在充分发挥市场机制作用的同时，兵团投资管理部门在指导资金配置方面应发挥重要作用。尤其是在市场难以通过价格信号提供引导资金有效配置正确信息时，兵团宏观管理部门应通过制定产业政策、投资政策等方式对资金配置进行有效调节，帮助企业减少决策失误。（作者单位：兵团党委政研室）