加快兵团新型工业化进程的对策

从农业社会迈向工业社会，是人类社会发展的客观规律。发展是兵团屯垦戍边的第一要务。在“发展壮大兵团，致富职工群众”的过程中，农业的潜力和作用是有限的，必须突破以农业为主的发展格局，把推进新型工业化进程作为兵团经济发展的重中之重，强化和突出工业的主导地位和作用，以新型工业化推动农业现代化建设，加速二三产业的发展，大幅度地提高兵团社会生产力水平，提高兵团经济整体发展水平，壮大屯垦戍边实力，如此才能更好地发挥党和国家赋予兵团“稳疆兴疆、富民固边”的作用。

一、坚持市场导向的优势资源转换战略

新疆幅员辽阔，具有得天独厚的水土光热资源和种类齐全、储量丰富的矿产资源。西部大开发以来，新疆实施了优势资源转换发展战略，取得了显著的社会经济效益。兵团推进新型工业化进程．坚持市场导向的优势资源转化战略，就是坚持以市场为先导，充分发挥兵团丰富的农产品资源和新疆丰富的油汽矿产资源的优势，把资源优势与优势产业、产品的培育发展和市场需求有机结合起来，使产品与市场对接，把资源优势转化为具有核心竞争力的产业优势，使资源优势转化为市场优势，从而获取较大的社会经济效益，造就兵团工业优势。

二、优化产业空间布局，重构区域产业优势

1．做大做强石河子市先进制造业基地。石河子市建设先进制造业基地具有以下优势：一是制造业基础雄厚，集中了代表兵团最高水平的一批大企业。二是区位适中，市场空间广阔，对周边地区辐射力强。三是石河子市整体综合经济实力提高迅速，2004年跻身全国百强县市行列。四是科教事业较发达，技术创新能力强。五是经济资源丰富。六是石河子市部级经济技术开区发展势头强劲，成为兵团工业化的先导区。七是城市基础设施建设日臻完善。

2．加强兵团北坡经济带、南疆经济带建设开发。兵团从哈密到博乐沿线的天山北坡经济带地处新疆率先发展、最具潜力的天山北坡经济带域内。这一地带是新疆经济实力最雄厚、产业最密集和对外开放程度最高的地带，资本集聚程度高，基础设施条件好，产业系统化条件完备，城市化水平高。依托这些资源的、区位的比较优势和已形成的竞争优势，以石河子市为中心，带动五家渠市、奎屯天北新区和哈密大营房城区、乌鲁木齐西郊城区，辐射农五师、六师、七师、八师、十二师和十三师。重点发展技术密集型、资金密集型的氯碱化工、煤化工、建材加工、农用装备制造等产业，大力提升纺织、食品工业加工深度，努力使之成为带动全兵团经济发展的核心区。

壮大兵团从库尔勒到喀什沿线南疆经济带，重点是以阿拉尔市为中心，加大开发力度，改善投资环境，带动图木舒克市，辐射农一师、二师、三师。以建设温宿石油天然气化工基地为契机，大力发展建材、纺织、特色农产晶加工和医药产业，努力建成油汽化工加工基地。伊犁、北屯、额敏、和田四片区的建设重点是依托自治区、兵团重点建设项目建设和出口加工区的建设，加强开发力度，带动农四师、十师、九师和十四师加快建设与发展。

3．实施工业园区化战略，聚集生产要素，增创兵团工业发展优势。实施工业园区化战略，高起点、高标准、大手笔规划建设一批工业园区，通过园区的规模化聚集、专业化分工、社会化服务和规范化管理，加快兵团垦区间工业资源优化配置和优势产业定位，做大做强以工业为主的块状经济，实现工业布局从分散到集中、从低层次向高层次的转变。推进兵团工业产业空间配置优化及其区域优势重构，必须积极引导工业项目向相应的园区集中，把工业园区作为兵团工业发展的龙头、产业聚集的中心、科技创新的高地、工业招商引资、迅速壮大总量的有效载体规划建设好。

三、优化工业产业结构，正确选择和培育主导产业，做大做强支柱产业

1．大力发展食品工业。兵团食品工业已有一定基础，有一批如“伊力特”“新天干红”“CHALKIS牌番茄酱”等名牌产品。食品工业被称为不会衰落的“永恒产业”，应通过优先重点发展，将食品工业发展成为兵团工业第一大支柱产业。

2．做强纺织工业。纺织是最基本的生活必需品，国际国内市场广阔，纺织工业前后向关联度较高，能带动其他产业部门的发展，与当前国民经济各行业的关联度相当高。建设强大的现代化纺织企业，实现由优质商品棉 基地向纺织基地的转变，是兵团基本实现工业化的客观需要。

3．加快发展化工和矿业产业。一是大力发展石油化工产业。新疆原油、天然气产量稳步增长，发展石油化学工业具有优厚的资源条件，兵团必须全面参与新疆油气资源开发。二是依托丰富的矿产资源，大力发展矿产采、加工业。三是积极发展精细化工产品。精细化工仍是国内外竞相发展的重点。围绕新疆油气资源的开发、畜牧业、造纸产业的发展，大力发展油田化学品、饲料添加剂、中高档皮革涂饰剂及各类皮革用助剂、造纸用化学品等。四是积极发展生物化工。应围绕兵团农业大力开发生物农药、生物肥料、生物和光降解塑料地膜、功能膜以及光降解剂，解决农膜的白色污染问题等。

4．拓宽建筑材料工业。随着兵团社会经济的快速发展，工业化的推进，城镇化进程加快，人民生活水平的进一步提高，将有大批水利、交通、能源等基础设施建设项目，对建筑材料的数量和质量提出新的要求，并将形成巨大的市场需求，给建筑材料工业的发展带来良好机遇。

5．发展壮大农用装备制造业。兵团节水器材和设备工业是全国具有一定专业化意义的产业，新疆天业已成为全国最大的农用喷灌设备生产企业，技术和规模优势明显。随着节水灌溉技术的大力推广和普及，节水器材和设备产业在西北乃至中亚干旱地区将有广阔的市场空间。随着新疆、兵团现代农业的加速发展，以精量播种、采棉机械及农产品加工设备为主的机械制造业也将有其广阔的市场空间。

6．加强能源工业建设。当前，兵团正处在加速发展阶段，电力消费增长率超过经济增长率是必然的，要对电力消费出现高速增长期做好必要准备，坚持电力工业与社会发展相适应、适度超前的原则，既要满足当前经济发展的需要，更要为兵团现代工业的大发展和城镇化建设创造条件。

7．大力发展医药产业。医药产业是兵团“八五”以来发展最快的行业之一。随着国民经济的持续发展，现代医药技术的进步，人民生活质量的提高，自我保健意识的增强，医药经济持续、高速发展的势头不可逆转。兵团医药产业基础和发展前景较好，应依托新疆特有的中药材资源加快发展。

8．积极发展高新技术产业。高技术产业具有带动工业化的功能。国内外经济发展的经验表明，以高新技术为支撑点是促进落后地区工业化水平提高的一个重要手段。大力发展高新技术，不仅可以减少发展道路上的成本，而且可以为所有产业提供长期发展的推动力量。推进兵团高新技术产业的发展，应当突出重点，着眼于经济发展迫切需要解决的问题，有计划地发展有比较优势、有科技支撑、有发展潜力的高科技项目。

四、完善产业组织体系，培育有较强自我发展能力的大企业集团

大、中、小企业在国民经济中都不可或缺。优化兵团工业产业组织结构的主要任务是，做强做大一批大公司和企业集团，大力扶持中小企业，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

1．实施大公司、大集团战略。加快兵团工业化进程，迅速提升工业规模效益和整体竞争力，必须充分发挥兵团集团化特点突出和集中力量办大事的优势，把发展大企业、建设大公司作为推进兵团工业化的重大举措。充分发挥兵团11家上市公司的龙头骨干作用，通过产业整合、要素优配、制度建设、机制转换等，使各种资源向优势企业集中，围绕主导和支柱产业发展，培育一批承担增长极发展，拥有自主知识产权，能参与国际竞争、担当行业龙头的骨干大企业。

2．大力扶持中小企业的发展。中小企业是兵团工业的主要构成基础，支撑兵团工业经济的半壁江山。在兵团加快工业化进程中，在抓好一批大企业、大公司的同时，必须高度重视中小企业的发展，制定进一步扶持中小企业加快发展的政策措施，引导中小企业在“专精特新”上下工夫，发展“小型巨人”；把农业产业化经营作为推动中小企业大集聚、实现工业新增长的重要路径。

五、建立和完善多元投融资体制

1．积极争取国家投资。要抓住西部大开发和国家对新疆和兵团大力支持的机遇，充分发挥项目在推进工业化进程中的重要作用，根据国家投资方向、投资领域的 新变化，精心筛选一批符合兵团工业化目标的工业和高新技术产业项目，争取更多的资金支持。

2．加大利用外资的力度。要进一步放宽外商在兵团的投资方式，积极探索采取项目融资、风险勘探开发、合作开发、经营权转让等多种形式吸引外资。要以企业为主体、工业园区为依托，大力发展开放型经济，扩大对外开放的领域，提高利用外资的能力和水平。

3．建立完善的兵团财务促进工业化的资金支持体系。完善中小企业担保体系和企业信用体系，努力扩大信贷资金规模。集中兵团有限财力，设立兵团工业发展基金，支持重大工业项目建设。安排部分财政支农专项资金，用于扶持农产品加工龙头企业的发展。

4．大力发展非公有制经济，积极吸引民间投资。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除体制、政策性限制，放宽市场准人，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会，大力提高非公有制经济在兵团工业经济的比重。

5．充分利用资本市场融资。兵团上市公司已成为兵团经济发展中的一支重要力量，在整个经济中发挥着举足轻重的作用。今后，要加快培育一批依托优势资源、适合在境内外市场上市的公司群体，加快上市融资步伐，充分利用现有上市公司在资本市场的融资功能，扩大融资规模。同时，还应积极争取银行的大力支持，综合运用多种货币政策工具，积极调整信贷经营思路，增加对兵团工业的有效信贷投入。

6．盘活现有存量资产。通过改组、改造和改制使兵团现有的工业存量资产充分发挥其经济效益。解放思想，引入非国有资本，特别是非公有资本，结合兵团国有经济布局的战略调整，通过政策引导，吸引民间资金参与国有企业的股份制改造或资产重组，改变兵团工业所有制结构中国有经济比重过高的状况。选准切人点，以项目切人盘活存量，通过项目带动机制变革，激活存量。

六、大力开发新型工业化人才资源

1．提高企业经营管理人才的素质和参与市场竞争的能力，造就兵团优秀企业家人才队伍。企业之间的竞争和国家之间的经济竞争，在很大程度上是企业家群体的竞争。加紧建设一支高素质的企业经营管理人才队伍，培养和造就一批企业家人才队伍，必须着眼于现实需要和未来发展要求，科学测评，择优任用，把组织配置和市场配置有机地结合起来，充分发挥两种配置的优势，加快改革国有企业人事管理制度。

2．做好工业人才培养：工作，造就一支高素质的工程技术和技能型人才队伍。根据兵团工业化发展的需求，深化兵团高校教育改革，及时调整学科和专业结构，形成新的人才培养格局；大中专学校以委培、代培、定向培养等方式作为解决工业人才危机的突破口；改革和发展职业技术教育，推行融教学、实习、生产、经营、推广服务为一体的产教结合、校企合一的“双元制”办学模式，全面提高培养技能人才的能力和水平；充分发挥企业培养技能人才的主体作用，建立高技能人才业务进修培训制度，形成正常的技能成长通道。

3．依托项目聚集工业化紧缺人才，充分发挥重大项目吸纳人才的载体作用，以科技研发和建设项目为平台，面向国内外重点引进一批能够带动兵团重点产业发展、承担重点项目建设、具有奉富实践经验的中高级经营管理人才和专业技术人才，注重引进携带高新技术开发项目科研成果的中高级人才。建立柔性人才流动机制，让高素质人才和智力资源为兵团工业化建设服务。

4．充分利用对口支援兵团的中央企业和内地重点大学、各类学校、科研院所等机构与兵团有关单位的对口支援关系，加强与区内外有关企业、高校和培训机构的合作，培养急需的高层次人才和紧缺实用技术人才。

七、加快科技创新力度，增强技术进步能力

1．着眼于增强企业创新能力，加快建立以企业为主体、科技与经济一体化的技术创新体系和运行机制。重点建没以企业为主体的技术创新体系，支持重点企业建立部级、省级企业技术中心；建立以产学研联合为纽带的科技成果转化体系；建立以石河子市、阿拉尔市等区域性技术中心为主要载体的、面向行业和中小企业的技术服务中心；建立以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。

2．加大企业技术改造力度，促进产业结构优化升级。以市场为导向，围绕品种、质量、效益和扩大出口，促进企业加快技术改造。重点支持一批骨干企业和“专精特新”中小企业进行技术改造，使其在产品质量、工艺技术、生产装备等方面达到国内甚至国际先进水平；重点支持一批技术先进、带动效应强、经济效益显著的重大技术改造项目。

3．实施名牌战略，提高产品质量档次。进一步强化品牌意识，创建区域性品牌，提升中高档品牌产品的比重。支持企业申报中国名牌和中国驰名商标，对名牌产品企业在技术改造、技术引进、技术开发、科研项目的立项等方面给予优先安排。鼓励有条件的企业争创国际名牌，大力推行ISO9000质量体系标准，完善质量保证体系，夯实名牌战略的质量支撑。

(作者单位：兵团党委党校)