浅析从大学生“村官”到大学生社工——选聘到村大学生工作模式的经济学视角分析

论文关键词:大学生“村官”;大学生社工;农村社会工作;工作模式

论文摘要:在分析指出当前选聘大学生到村担任大学生“村官”模式取得的效果不是十分理想的基拙上，提出了大学生下乡服务农村的新模式—担任农村社工。并运用经济学分析方法，指出后者效果更好，也更符合农民的需求。进而提出选聘大学生到村任职要实现从“村官”到社工的转变。

据统计，截至2008年底，全国在任大学生“村官”总规模达到13万人以上，分布在全国31个省、直辖市和自治区，其中有247个县(区、市)已经实现村村有大学生“村官”。

一、大学生“村官”的身份定位及工作职能

(一)大学生“村官”的身份定位

2009年中央《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确规定选聘到村任职大学生的身份不是公务员，而是村级组织特设岗位人员，他们是经选聘到村任职，也不符合严格意义上村官的产生程序，在实际工作中他们大多被任命为支书(主任)助理，所以被称为大学生“村官”。选聘大学生当“村官”，从地方政策上升到国家战略，无疑来自新农村建设、基层政权巩固、就业压力缓冲等多重现实需求，但是国家更多地是基于“改善村干部队伍的结构，解决村级组织后继乏人的问题，为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证”的战略思考，希望大学生“村官’乡成长为能密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部，他们被看做“党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源”。

(二)当前我国大学生“村官’，的实际工作职能

不同于“三支一扶”工程选拔的到村大学生，大学生“村官”的职能使命具有战略性，中央并没有在文件中明确规定他们的具体工作，而是要求乡镇党委和村“两委”给大学生“村官”安排具体工作任务。在“压力型”的目标任务体制下，乡镇政府和村级组织承担着巨大的经济发展压力和完成上级各项考核的压力，大学生“村官”到村以后，他们就成了压力的最后承担者。根据各地陆续出台的大学生“村官”管理细则和考核方法中对大学生“村官”工作内容的规定，结合近年各地有关的调研报告，可以发现大学生“村官”的主要工作任务一般包括两类:一是促进农村集体经济发展和农民致富的经济型工作;二是完成党建、精神文明建设、维稳等各项考核任务和宜传教育、办公办会等行政文秘型工作。

二、大学生“村官”的现实工作效果分析

从目前的发展来看，选聘大学生担任“村官”，拓宽了大学生的就业渠道，优化了村级班子的年龄和知识结构，取得了积极的效果。但是由于全国范围内大规模选聘大学生到农村担任“村官”工作开展时间还不长，又缺乏国内外经验可以借鉴，加之整个工程发展迅速，在实际工作中也不免存在如下一些问题。

第一，在促进集体经济发展和农户致富方面的贡献都较为有限，大学生“村官”产生很大压力。《中国大学生村官调研报告》显示，86. 5%的村民希望“村官”能为广大农民的致富做出贡献，然而实际上只有13.1的“村官”认为自身起到了较大作用，有40%的人认为未起到多大作用、甚至完全没有作用。新农村建设需要经济建设领头人，但是这些刚毕业的大学生大部分人都难以承担这个重任。首先，受到身份和任期限制。大学生“村官”非官非民的身份决定了他们无法拥有村庄发展的决策权和决定权，大学生“村官”任期一般只有三年，农业生产的特点也决定了三年时间难做长远规划。其次，受到专业和农业发展规律的约束。很多大学生“村官”从未接触过农业生产，不得不在田头现学农业生产技术，学无所用现象比较突出。再次，受到乡村复杂的关系和资源困境的限制。现在许多村庄不光村级组织负债累累，而且关系复杂，大学生“村官”无法从村庄获得资源，而这些初出校门不谙世事的大学生本身几乎没有什么工作经验，也很难从外部获得社会资源，在这样缺乏支持的环境下，大学生“村官”开展创业和引领村庄经济建设时往往力不从心。

第二，琐碎的行政文秘工作造成职业懈怠，大学生“村官”无法产生成就感。除了协助村领导完成经济建设和其他各项中心任务，大学生“村官’旧常主要工作大多是一些是党建、维稳、宣教和应付各项达标检查工作。虽然这些工作名目繁多，但是具体任务主要是办公办会和各种文字材料准备工作。调查显示近半大学生“村官”工资偏低，而且工作琐碎，有些大学生“村官”甚至变成端茶倒水的“打杂人员”，“写写材料跑跑腿”成为很多大学生“村官”日常工作的全部。

第三，由于岗位职能设计不合理，有些大学生“村官”拿着国家发的工资，却整天忙于个人的创业，没有起到“村官”的任何作用，引发了农民的非议;有些大学生“村官夕，又处于无事可做的状况。民进宁波市委的调查显示，由于对大学生“村官”岗位职责设置不明确，管理不到位，一些大学生“村官”处于空闲状态，甚至存在严重的脱岗状态。四川省近10年间先后选派8600多名大学毕业生到农村工作，流失率也超过70%。

三、社会服务工作者—大学生下乡的新的工作模式

根据国际经验，在福利社会化的背景下，让更多受过专业训练的社会服务工作者到农村开展社会工作，才是解决农村社会问题的可行之路。早在20世纪初，美国正处于“进步时代”和“新政”时期，配合当时美国社会关注失业农民以及其他农民生活困境，政府采取了应对农村危机和农村各种问题的政策举措，社会工作者即在各个层面上扮演相当活跃的角色。他们运用其专业知识和手法开展各种服务行动，发挥了社会工作帮助农民群体改善处境、解决农村社会问题，并促进城市和乡村更加协调发展的功能。我国台湾地区在1977年也出台了比较完整的“政府社会工作试验计划”，一个乡镇配备一名专业社会工作人员，职责是融人当地村庄社区，发展社会团体，为民众提供各种社会服务。现在的台湾，担任社工的大学生身影无处不在，作为一种社会保健力量，他们“关怀弱势、解决问题”，协助那些陷人不利处境之家庭及其成员维持基本之健康与成长，他们在台湾变身福利社会的过程中发挥着重要的作用。大学生社工农村社会工作重点包括原住民群体服务、弱势家庭服务、城中村服务、农村独居老人及身心障碍者的扶助等，还有乡村儿童托育、学生课后照顾、农民职业训练、农村社区志愿服务、联合劝募等等。尤其值得注意的是，具体提供哪些服务要根据当地农村情况和农民的需要，再由非营利机构招聘专业大学生社工人才来完成服务。

近年来，农村的生产生活发生了巨大变化，社会问题也日益严重，而社会问题解决不好，就无法有一个稳定和谐的社会环境，新农村建设就失去了基础。事实证明，解决这些问题，现有的乡村治理模式已经难以胜任。在上级部门的支持下，万载与江西有关大学合作建立了社会工作实习基地，从中选拔大量社工专业的在校大学生，在有关教师的督导下，到万载开展社会工作。该县在全省率先成立了县级社会工作协会，采用“1十3”模式，即一名社会工作专业大学生搭配一名民政干部、一名基层单位干部、一名志愿者的社会工作模式，使社会工作得以规范有序地开展。并按照1 500:1的比例，在各村村委中正式设立社工村委。在大学生社工的带领下，积极开展辅导留守儿童功课、农民合作组织辅导、优化“农家乐”项目、拯救断流的村落文化、整治村庄环境等社会工作，在“助人自助夕，的原则下，万载社工积极进行矛盾纠纷调解、帮困解难救助、居民权益维护、健康心理辅导、环境卫生服务等系列社工活动，在全县形成了互帮互助的新风尚，社会日趋和谐。江西师大等院校社会工作专业师生还作为督导员和指导员，培养当地专业化的职业社工队伍、本土化的从业社工队伍、社会化的志愿义工队伍。事实证明，担任“社工”的大学生为和谐社会的建设发挥了很好的作用，他们受到了群众的欢迎。农村需要这样的大学生，同样在农村这片希望的田野上，这些下乡大学生也展示了自己的青春和智慧，实现了自己的价值。

四、大学生“村官”工作模式选择的经济学分析

根据实际情况，我们可以将到村任职的大学生“村官”作为一种人才资源，他们主要担任经济行政职能和社会服务职能，每新增一单位的这种人才资源，会带来一定的边际效用，我们把这种边际效用分别称之为经济行政效用和社会服务效用。假设每增加r单位的大学生“村官”，就可以获得y单位的经济行政效用，或者获得x单位的社会效用，如下图所示。

从图中可得出:一方面，从经济行政效用的角度看，如果投人Y单位大学生“村官”资源，取得的经济行政效用x的效率可能要远远低于取得社会服务效用y的效率;另一方面，从消费者选择角度分析，到村任职大学生“村官”作为一种资源被国家用一定的预算资金购买，投放到农村，为农民生产公共物品和服务。在这种购买关系中，除了要关注生产效率，更应该关注消费者—农民的需求与选择问题。根据需求理论，理性的消费者会在预算既定的情况下，选择使他们满足最大化的商品。如图，当只有两种商品x(经济行政效用)和y(社会效用)时，消费者的最优化问题可以写成:使u(x>y)最大化。

根据需求理论，使消费者效用最大化的因素至少包括两个:一个是国家的预算，x>y两点必须在预算线上，另一个就是消费者的偏好。聘任到村的大学生“村官”都由国家有关部门负责工资和福利，这个因素不成问题，那么决定性因素就是消费者—农民的偏好。事实证明，在当前农村生活水平达到一定水平的基础上，农村的养老、教育、医疗、家庭、文化等社会事业的发展，才是目前中国农村最需要的，更能反映农民的需求偏好。

综上所述，大学生“村官”要摆脱“官员”的身份而转向“政府社工”身份，要实现从经济、行政型职能向社会服务职能转变，为提高农村社会服务水平，推进中国农村向福利社会转变发挥自己独特的作用。今后要重点选拔社工专业和受到相应的培训、有社会工作经验和能力的大学生。针对现有在岗的大学生“村官”，可以通过专业督导培训淘汰掉部分不适合的，相信大部分在村任职的大学生“村官”都能胜任社工的工作。尤为重要的是，那些在农村社会工作考核中选的大学生，才能真正深人农村、了解农民、服务农业，也才能真正成长为密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定、赢得农村基层欢迎和农民群众赞誉的农村基层干部，完成党和国家赋予的历史使命。