关于工程造价预结算的管理控制论述

摘 要:由于工程预结算是建设项目的重要经济评价依据，其结果的准确性就不言而喻，而对预结算的管理控制也就显得十分重要。本文阐述了在工程建设项目各个阶段应该如何对预结算进行管理控制及其应注意的方面。

关键词:工程项目；预结算；管理控制

1 预算的管理与控制

1.1施工图预算的复核

（1）建设单位、施工单位、造价咨询单位应该设置专门的预算复核部门，挑选经验丰富、业务熟练的造价人员专门负责施工图预算的复核工作。对于专门的造价人员，应努力做到：首先应熟悉工程勘察报告及设计文件、设计图纸和所用预算定额，并熟悉标准图集、施工规范等资料，并要求熟练操作有关造价管理软件。其次是应重点审查工程量计算是否正确；除此之外，还应审查定额套用是否有漏项，是否重复列项，材料的型号和价格是否准确，费用计取是否合理。同时，要特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。

（2）如果没有设置专门的复核人员，应该安排同专业的造价人员进行互相之间复核检查。这样既可减少预算中的差错，又可以互相学习，取长补短，以不断提高造价人员的业务水平。

（3）即便人员很少，也应进行复核。这时应该加强自我审核，尽量减少由于疏忽造成的差错。

1.2在施工中检验并调整预算

对于施工企业造价人员而言，在条件允许的情况下，在单位工程预算编制完成之后，可深入施工现场，结合施工现场情况来检验预算编制是否合理和准确。这样做不仅可以直观地积累造价管理经验，更可以为定额的修订提供实践依据。在单位工程施工中如何检验工程预算呢?笔者认为，根据施工企业规模大小和要求不同，可选择：

（1）对比施工图预算和施工预算

目前，施工企业内部推选两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是施工单位向建设单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据。而所谓“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，并找出节约或超支的原因。

（2）对比工料计划和实际情况

根据施工图预算中的工程量，结合施工定额、劳动定额和材料消耗定额，计算用工数和材料消耗数，并以此签发施工任务书和限额领料单，如果班组实际用工工数材料消耗数与所下任务书的数量相差较大，就需重新计算施工图预算中的相关工程量，进而检验施工图预算编制的准确性。

1.3做好设计变更后的预算增减工作

设计变更是指施工图完成后，经过三方(设计单位、建设单位和施工单位)同意，对原设计进行局部修改，并以变更单的形式表示。一般情况下，设计变更前，三方或两方(建设单位、施工单位)进行的协商过程称作洽商。设计变更的形式有时由设计单位发出设计变更通知单，有时是根据洽商结果写成洽商记录。但无论哪种形式，经过三方或两方签证后，就有与施工图同等的作用，并作为施工和编审增减施工图预算的依据。而增减工程预算，是指由于设计变更，增加或减少了某些工程项目或工程量，因而对原来编制的施工图预算进行相应的调整。在实际施工中，也会出现一些双方签证，虽然不属于设计变更，但由于某种原因，施工单位提出有关经济洽商，经建设单位同意签证后所办理的预算调整，也称增减预算。

1.3.1设计变更及经济洽商的内容

（1）在建设单位组织的有设计单位和施工单位参加的技术交流会上，经施工单位或建设单位提出，各方研究同意而改变原来施工图做法，都属于设计变更，而为此增加的新的图纸或补充文字说明都由设计单位和建设单位负责。由于技术交流会上的设计变更，都属于一次性的，故而可以直接作为编制施工图预算的依据，从而补充编制施工图预算。

（2）施工企业在施工过程中，会遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而会发生设计变更。例如在基础施工过程中遇到与原地质勘察报告不相符的地质，需改变原设计的基础类型或桩径、桩深等，经设计单位或建设单位同意，即可变更。这类设计变更应注明工程项目、位置、作法、规格和数量，有时还附有改变后的施工图，经三方签字后，作为施工和编、审、增、减施工图预算的依据。

（3）工程开工后，由于某方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工做法，或增减某些具体工程项目等，经与施工单位研究同意(较大变更特别是影响结构质量的变更还应征得设计单位同意)双方或三方签证后，作为施工和编、审、增、减施工图预算的依据。

（4）施工企业在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某种规格的材料一时供应不上，或者施工条件不便，认为需改用其它材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等，因而引起的设计变更，经双方或三方同意后，作为编、审、增、减施工图预算的依据。

（5）由于建设单位原因、较大设计变更或供料不及时造成的停工、窝工损失。

（6）在施工过程中，发生停水停电，造成工程不能进行，经调查核实属建设单位原因造成停水停电，若时间较长，施工企业又无法安排停下来的施工力量，或者虽作为安排，仍受到一定经济损失，则所受经济损失，应由建设单位负担。

1.3.2设计变更后增减预算的处理方法

（1）内容应符合有关规定。在编制增减项目的预算时，应首先考虑设计变更或经济洽商的内容是否符合有关规定，与预算定额和应取费用中的相应项目的内容是否重复。如果有上述情况，应与原签证人员联系修改，使所签洽商记录符合有关规定后再进行编制。

（2）手续应齐全。凡是设计变更或经济洽商，都应有建设单位和施工单位及代表人的签字。比较重要的设计变更，还应有设计单位及负责人的盖章签字，才能生效。在编制变更预算时，应注意上述手续是否齐全。

（3）内容应清楚。设计变更或经济洽商记录，都应该详细、清楚，并能够满足编制与审核增减预算的要求。

1.4无施工图工程的预算管理

设备检修工程、零星维修工程大都没有完整的施工图，只是有一份工程联络单或者检修方案。为了合理控制工程资金，在签订合同前需要首先作出工程预算。这样的工程难度较大，这要求造价人员既要具有丰富的工程管理知识，熟悉施工规范及操作规程，又要熟练掌握各类定额，准确套用，并做到与工程内容相吻合。

2 工程结算的管理与控制

2.1工程结算审查步骤

（1）审查工程施工合同。施工单位出示的合同复印件应该与原件一致，有关工程结算的条款应该仔细研读，有歧义或不明确的地方应该仔细询问合同双方或当地建设工程行政主管部门的造价管理机构。

（2）审查所有的工程结算资料。首先应查看预算资料是否齐全，包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证、工程结算书及其计算底稿、电子文档等。审查这些资料上是否有甲乙双方工程管理人员、部门领导的签字盖章，是否盖有单位公章等。其次应重点审查工程签证内容上是否与图纸上工程内容相重复，若有重复，一经发现，应立刻把重复的内容剔除。

（3）审查工程量的计算是否正确。包括是否高估冒算、漏算以及不按定额计算规则计算等问题。

（4）仔细审查所套定额是否符合合同规定，套用是否准确，工程内容是否存在重复套用定额现象等。

（5）审查费用的计取。根据合同的规定，一要注意准确确定工程类别，二要注意取费费率区间。各地、市对于安全文明施工增加费的取费费率有特别规定的，应该从其规定。总之应严格执行项目所在地省、市、自治区等有关结算的相关规定。

2.2工程结算审核的主要方法

（1）分组计算审查法。分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：①地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。②底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面晨、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。③内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。

（2）对比审查法。此方法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法。根据工程的不同条件应予区别对待，对比审查法一般有以下几种情况：①两个工程采用同一施工图，但基础部分和现场条件不同，其新建工程基础以上部分可采用对比审查法，不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查；②两个工程设计相同，但建筑面积不同，根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量；③两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如厂房中的柱子、屋面、砖墙等，进行工程量的对比审查，不能对比的分部分项工程按图纸计算。

（3）全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预结算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同，比较全面、细致，且经审查的工程预算差错比较少，质量比较高，但工作量大。

（4）重点抽查法。工程量大(如混凝土量)、造价较高、工程结构复杂的工程以及对补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础，取费标准等一般用重点抽查法。此方法审查时间短，重点突出。效果好。如对补充单价进行重点审核。由于某些工程内容定额缺项，施工单位可根据有关规定编制补充单价。在审核结算时，应把补充单价作为重点，主要审核补充单价编制依据和方法是否符合有关规定，是否与工程内容、施工程序相吻合，材料用量和材料预算价格组成是否齐全、合理、准确等。

（5）利用手册审查法。把工程常用的预制构配件，如洗池、大便台、检查井、化便池等按标准图集计算出工程量，套上单价，编制成手册，利用手册进行审查，可大大简化预结算的编审工作。

（6）筛选审查法。建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是他们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化并不大，把这些数据加以汇集、优选，归纳为工程量、造价、用工三个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”用来筛选各分部分项工程，筛下的就不审查了，没有筛下的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程详细审查。

3 有关问题的探讨

3.1严格工程签证管理

工程预、结算的依据是施工图纸和工程签证。有许多大修和维修项目都是没有正规图纸的，因此工程签证对工程造价的影响极大。由于此类签证不比标准图纸具有标准性和规范性，一般只会列出工程的表面情况，这时就需要造价人员熟悉工程施工的规范及措施，能准确对签证中的内容进行分析。要确定它的作法，进而能够合理确定所套定额。因此作为造价人员应具有丰富的施工及设计方面的知识，并应深入施工现场，才能达到对工程造价的合理确定的目的。

3.2编制合理的补充定额,有效控制费用

对于新建和扩建工程，只要在结算时认真审阅工程图纸，准确计算工程量，合理套用定额，就能准确计算出工程造价。但对于装饰装修工程，因其是时尚性很强的工程，国家颁布的定额往住是跟不上的，这就要造价专业人员根据现在施工的实际情况，运用自己的工作经验，合理使用定额，确定工程造价。对无定额可套的特殊项目，需要甲乙双方协商，认真测算出人工、机械、材料的耗用量，编制出合理的一次性补充定额，以达到控制费用的目的。

3.3工程造价人员应注重工程编制及审核完成后的总结及评价

（1）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，会产生大量有关工程造价的数据资料。造价人员应认真、细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素，有条件的可建立相关数据库。为今后搞好其他工程的造价控制作相应的铺垫。

（2）工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，准确分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，以及如何有效防范价格风险等。以真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。

（3）后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足欠缺，尽可能找出因主观原因而影响造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理(控制)工作做到有始有终。