关于建筑管理中安全\质量\成本问题及措施的分析

摘要：在建筑施工当中，建筑管理水平的高低直接影响着建筑工程的质量，本文结合笔者的一些工作经历，对建筑工程施工管理中的安全、质量和成本等问题进行了深入分析，并提出了一些相应的控制措施。

关键词：施工管理；安全；质量；成本；分析；控制

随着我国经济的快速发展，建筑业日益受到全社会的重视，长期以来，建筑施工业的市场竞争异常剧烈。如何才能在竞争立于不败之地，这是摆在众多施工企业面前的一个严峻的问题。解决这一问题的关键其实就在于企业自身管理工作的好坏。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好坏，很大程度上左右着企业效益、企业信誉乃至企业存亡。组织建筑工程施工除了必备的技术条件和技术装备，更重要的是必须具有与之相符的组织管理水平。

(2)施工当中存在的特殊性。建筑的类型样式繁多，规模要求各不相同，施工作业过程受各种因素影响频繁，多工种交叉施工、多种技术综合应用、多道工序同时进行或交叉进行的复杂情况极为普遍，在这些生产过程中都需要高效有力的管理来保证施工作业有序进行。

(3)随着建筑业的发展，新技术、新工艺、新材料、新装备不断出现，结构复杂、功能特殊、施工技术要求更高的新工程不断涌现，这种日新月异的变化在推动施工生产技术水平不断提高的同时，对施工管理水平的要求也越来越高，因而施工管理工作日益受到重视。

二、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题分析

1、安全问题分析

人们总是从不同角度强调施工安全的重要性，究其普遍性，主要体现在以下几方面：

(1)建筑企业不够重视安全生产及文明施工。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。关于下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达和贯彻落实到每一个施工现场和每一道施工工序，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。部分企业领导、项目经理忙于其他日常事务，对安全生产的相关文件无暇深入领会和落实，只停留于口头上讲安全生产，被动应付检查走过场，从而影响了施工安全工作的落实。

(2)建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展，不能认真落实建筑施工安全生产责任制，经济承包合同不规范，不能逐级(即从施工企业-项目部-班组-施工作业人员)落实安全生产指标。

(3)安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。目前，由于建设资金不到位、垫资、不正当竞争或者违法分包、转包等因素，施工现场没有配备足够的安全设施的情况时有发生，存在严重的安全隐患。

(4)建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。主要表现为以下方面：施工安全资料造假，不按规范标准建档，脚手架搭设不够规范，模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理，现场施工用电不规范，施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，不按规定配置漏电保护器的现象极为常见，塔吊和外用电梯安装、维护和拆除以包代管疏于管理，施工现场文明施工意识淡薄等。

2、质量问题分析

(1)在建筑施工企业中，其内部管理存在问题。如管理职责不落实，资源配置不充分。大部分施工质量不合格的出现都与管理职责不落实密切相关，对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要，对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证，忽视对其实际质量保证能力的评价和考察，预防与纠错的机制形同虚设。

(2)政府监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包，企业资质审查不严。有些工程施工图纸未经审查就开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，随着政府监管部门职能的转变，实行竣工验收备案制后，工程质量由业主负责，建设单位(甲方)在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。

(3)建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来，部分建材价格持续上涨，受工程成本和预算结算方式的影响，一些施工企业只能靠各种强压手段来消化高成本，因此，不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。如用不合格的钢材代替优质钢材，用低标号水泥代替高标号水泥等，这些问题直接影响到建筑的寿命和安全性，后患无穷。

3、成本控制问题分析

成本控制贯穿于整个项目的管理过程，具体如下：

(1)投标环节存在的问题。由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，主要存在以下两方面的问题：建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相应压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平；投标费用难以控制，由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。

(2)项目评估环节存在的问题。企业对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标，然后根据评估结果签订项订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济措标。评估中标测存在的问题主要有：项目评估依据不统一，项目评估思路与方法随意性强，为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用。变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用。有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。

(3)施工生产环节存存的问题。目前，一些企业在施工过程中主要存在以下三方面问题：①项目成本核算基础工作薄弱。许多企业没有建立成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度约束不到位。如不能严格按照组织设计方案进行施工，不按设计要求实施。分阶段的成本分析工作过于肤浅．不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算帐的做法．结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭；③全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够，轻视管理，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程等，员工由于成本责任分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。

(4)考核及奖惩环节存在的问题。项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖多年，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象。项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原凶，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题控制措施

1、重视安全生产

(1)安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生，具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系。

(2)在建设工程招投标中。单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，专款专用，并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度，通过行政手段收取风险抵押金，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，在报建时统一收取。并通过施工安全监督机构。视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。

(3)建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人必持证上岗制度。制定心急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故预案，增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒、传染病、自然灾害、生产安全事故等的心急救援预案，建立应急救援组织或配置应急救援人员和器材装备，防止事故发生，具备应急救援能力。

2、建立质量保证体系

(1)加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。①加大对监理单位现场监理工作的监督力度；②加大对设计、勘察单位的监督力度；③加大对工程质量的监督力度。

(2)施工企业必须建立健全质量责任制。①从企业实际出发构筑企业内部管理组织结构，企业管理组织必须结构合理、功能优化、职责分明。②建立规范的工作秩序。工作秩序是一种责任要求和纪律要求，更是企业效率的保障，因此，要按照企业组织结构和分工协作的体系建立相应的工作秩序。

(3)必须加大监理单位在施工现场的监督力度。①健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。②规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查、审核复验、平行检查的工作方式。严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

3、切实加强成本控制

(1)投标环节的成本管理应做好三个“建立”：①建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真；②建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定报价最大优惠幅度。报价最大优惠幅度不应侵蚀直接成本和必需的管理费指标，否则应考虑投标风险问题；③建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支。对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标，投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。

(2)以科学合理原则做好项目评估工作

企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综介考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核及奖惩标准。

(3)施工生产环节应抓好“五个必须”

①必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心。以此作为成本费用归集考核的对象；②必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准；③必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题，及时纠正；④必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证；⑤必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度，发现成本管理中的不规范行为。及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

(4)工程竣工后的成本考核与奖惩

①工程项目竣工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。②根据审计结果兑现奖罚。③并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用，退场设备性能应恢复到规定标准，后期债权债务应指定专人负责清理，对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理。