唐山经济发展方式转型的路径选择与对策

【摘要】唐山依托丰富的矿藏资源，发展传统的重x-，3k，用以支撑其经济发展。但是面临环境污染、资源耗竭等问题，唐山不得不重新思考，选择走出“困境”的方法，寻求新的经济增长点。文章立足唐山经济发展方式转型的路径选择与对策，首先对唐山“十一五”规划期间经济发展中存在的问题进行剖析，借鉴国外一些典型的城市经济方式转变的案例，结合唐山城市经济发展的特点，探索出一条具有自身特色的经济发展道路。

【关键词】经济转型；产业结构；经济发展方式

【中图分类号】F120.4 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0268-02

总书记在十七大报告中指出：“实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。”把转变经济发展方式作为今后一个时期的重要战略任务，是党对我国经济发展规律认识的进一步深化。

唐山作为河北省经济总量第一的重工业大市，可持续性发展的同时，紧密围绕着我国转变经济发展方式的整体趋势，探索一条适合自身发展的经济强市之路显得尤为重要。

一、“十一五”规划时期唐山市经济发展存在的问题

唐山依靠煤炭、钢铁兴市，是我国近代工业的摇篮。在“十一五”期间，我市出现了可喜的变化：GDP跨入了4000亿大关；唐山湾“四点一带”开发建设加速推进；打造唐山大南湖的生态城的开发；海陆空立体交通格局的形成等等。然而也存在着如下问题。

（一）产业结构发展不尽合理

1.唐山的第二产业为带动地区经济发展的主导产业，第三产业经济发展缓慢。“十一五”期间，全市第一产业增加值占地区生产总值的比重为8.9‰第二产业增加值比重为60.1%，而第三产业增加值比重为31.0%，如下图所示。目前，绝大部分发达国家的第三产业比重在60%-80%；2010年，全国第三产业比重达到43%，河北省第三产业比重34.3%，唐山市则为32.4%，比全省平均水平低1.9个百分点。见图1

2.产业的内部结构不平衡发展。在唐山的三大产业当中，第二产业所占比重最大，而其中的重工业又是拉动唐山经济增长的主要产业。其中钢铁工业、能源工业、建材工业、装备制造业均为唐山的主导产业和支柱产业。在规模生产上，钢铁工业是唐山第一大支柱产业，已经形成采矿、选矿、烧结、炼铁、炼钢、轧钢、焦化、耐火材料和冶金机械等配套完整的钢铁工业体系。能源工业以电力和煤炭生产为主，石油和天然气开采也形成了一定的规模，拥有开滦集团、陡河发电厂、大唐王滩发电厂、冀东油田等国家大型能源企业。这些产业为重工业，即为能源消耗性产业，污染严重的传统行业。

从“十一五”期间的唐山工业发展数据来看，轻工业增长12.1%，重工业增长16.5%。其中钢铁、能源、化工、建材和装备制造五大产业完成增加值1682.62亿元，增长12%，占规模以上工业增加值比重74.9%。电子信息、生物技术和现代医药、新材料为代表的高新技术产业发展不是很迅速。第三产业比重偏低，以低端服务业为主，自主创新能力较差，高端服务业务展偏弱。

（二）人才培养与产业结构发展不协调

库兹涅茨认为，第一、二、三产业部门存在着劳动生产率的差异，推动了劳动力的产业间转移，导致资源在产业间的分配。也就是资本会集中在高效率部门获得资本收益，产业随之变化。唐山地区三大产业的分布情况，如下图2所示。

从唐山2010年的就业人数看，制造业的劳动生产率仍高于其他两个农业和服务业，沿袭了这种以能源消耗创造经济利润为主导的粗放型经济路线，致使劳动力这种生产要素主要分布在第二产业当中，农业和服务业的就业人口转入制造业。

在人才培养中，职业院校的机械类、电器类、计算机类、经管类等毕业生人数居多。唐山市职业院校开设九十多个专业，主要专业有农学、园艺、林果、畜牧、农机、能源、冶金、轧钢、数控技术、机电一体化、建筑、纺织、化工、机械、服装、计算机、汽车维修、家电维修等专业。

而从人才需求角度来看，唐山市对钢铁冶金、自动化、机械制造、港口工程、商贸物流等工科毕业生需求较旺盛。而师范类、文史、法律、医学、经管类毕业生，相对就业压力较大，形成的主要矛盾是与产业结构不相适应。

这种人才培养与人才需求的不平衡，引发了经管类、医学类、师范类毕业生就业难等社会问题，并且一个城市的发展程度高低主要取决于第三产业发展的好坏，没有设施配套良好的第三产业辅助发展，只是一味的依靠传统的工业产业拉动经济增长，势必会引发相关的环境问题和社会问题，从而降低整个城市的生活质量和经济效益。

二、我国经济发展方式途径的选择

（一）切实转变主要依靠物质资源消耗的发展方式

1，德国循环经济的发展。二战后，德国经济恢复和发展很快，经济发展带来了土壤、空气、水的污染也日益严重。到了七十年代环境为题尤为突出。到了上世纪中后期，德国意识到简单的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，开始寻求新的途径，试图解决垃圾的减量和再利用问题，如奖励垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋；废弃物再循环，作为原料、燃料或肥料；减少有害废弃物；识别和重新处理老的填埋物。德国民众在环保意识很强，各公共场所都设有垃圾分类箱，绝大部分民众能自觉将不同垃圾分类投放，循环经济已经在德国发展成为一个重要的行业。所有生产行业产生的垃圾被重新利用的比例平均为50%。

2.经验总结。唐山市作为河北省第一经济强省，GDP约占河北省的1/4，但能耗总量占河北省能耗能量的1/3，所以借鉴国外的循环经济理念，唐山发展具有自身特色的循环经济和节能减排事在必行。2005年10月，曹妃甸被列入国家第一批发展循环经济试点产业园区。“十一五”期间，曹妃甸新区地区生产总值达到851.2亿元，年均完成170.2亿元；全社会固定资产投资完成2766.2亿元，年均完成553.2亿元；港口吞吐量完成2.6亿吨，年均增长86.7%。曹妃甸新区已经进入了以循环经济为主导，绿色港口功能完善、绿色产业竞相发展、绿色城市的科学发展示范区已经具有雏形。

（二）采用新工艺和新管理模式改造老工业基地的传统产业模式

1.美国经济发展方式转变。美国著名经济学家西蒙·库兹涅兹指出，任何高速增长的工业部门发展到成熟期以后，增长速度将逐步减弱。从产业结构的演变规律来看，任何产业部门都经历着形成、发展、成熟、衰退的变化过程。以美国为例，在两千多世纪以前美国仅仅是一个农业国，在内战结束后的半个世纪，这个国家成功完成了经济的现代化和工业的农业化进程。从粗放经济转变为集约型发展的道路，源于美国经济产业结构中高附加值、高科技含量的产品和服务迅速增加，低消耗、低污染企业得到政府的支持和鼓励。高污染、高消耗的重型工业勒令禁止其规模发展。

2.经验总结。唐山市是以传统老工业带动整个城市经济的发展的，与此同时增加的环境问题和社会问题较为严重，过分依赖资源和能源，使得唐山资源压力大，煤炭、铁矿石、石灰石等难以维持长期开采。开滦集团副总工程师师彭力说过：“当时我们测算，根据唐山区域内的煤炭资源只能开采20年左右，而且开采的条件越来越困难，开采成本越来越高。”改善这种状态，就要构建新工艺和新管理模式，构建具有唐山特色的现代化格局。注重改造提升传统产业与发展战略性新兴产业并重，培育发展战略性新兴产业。

三、加快我国经济发展方式转变的对策建议

（一）大力发展循环经济

传统的“生产过程末端治理”模式，是“先污染、后治理”，这种治理模式，这种治理模式需要处理垃圾的技术水平很高，造成了治理成本的极大提高，而且生态环境也造成了进一步的破坏，虽然结果是增长了经济总量，但是牺牲了社会效益和生态效益，常此以往，经济效益也会消弱。循环经济模式的理念，重点更关心自然生态系统中物质的循环共生原理。相对于传统的生产末端治理模式，循环经济可以实现“低消耗、低排放、高效率”，它是一种新的经济增长模式。在今后唐山的经济发展中，要秉承着可持续性发展的理念，严格市场准入制度，对于不是高新技术的项目，不是低污染、低耗能、低排放的项目，一律不准引进入市场，打造以曹妃甸为龙头的唐山湾聚集区，依托临港优势，建设和发展绿色港口，绿色城市。

（二）调整高职院校课程设置与社会需求关系

产业结构调整需要大量的高技能人才。“十二五”期间，唐山加快产业结构调整，构建具有唐山特色的现代产业发展格主，重点打造装备制造、现代农业、现代服务业等七大主导产业，实现资源型城市向生态城市转变。因此唐山的高职教育要坚持走校企合作，产学研结合的道路，发展一条适合唐山本地支柱产业和地方主导产业密切相结合的特色专业和优势专业。

（三）加大自主创新力度

加快转变经济发展方式的根本出路在于创新，其中技术创新是推动转变的重要支撑，加快转变提高可持续发展能力的根本在于技术创新。这就需要我们要提供人才支撑，大力引进高级人才，为人才的需求提供平台。培养一批具有国际竞争能力的高新技术企业，不断提高自主创新能力，需要从产学研相结合、财税支持、金融创新等方面加以推进，形成以企业主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要积极培育高校、科研所联合建立重点实验室、工程技术研究中心和产业技术创新战略联盟等研发机构。

综上所示，总结唐山“十一五”期间城市发展中存在的问题，展望“十二五”，我们有理由相信，在政府和市民的共同努力下，唐山这座拥有悠久历史的重工业城市，会探索出一条适合自身可持续性发展的生态文明城，制造业发展的强市。