“官民网络对话”的浙江实践

近些年来，官员对话网民已成为政治生活的一种新气象。利用网络与老百姓对话，成为了当前干部联系群众的重要方式。2008年11月至12月，浙江省多位高级官员先后通过网络回答网民的提问，掀起了一波“官民网络对话”的热潮。而早在几年前，浙江在这一方面就已经开始了积极的探索，并积累了不少的经验。

2008年6月20日，中共中央总书记、国家主席在人民网与网友展开在线交流，指出：“通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”一时间，各地党政机关纷纷以深入学习同志在人民日报考察讲话精神为契机，在通过互联网了解民情、加强新兴媒体建设方面不断探索，渐成新风。张春贤、强卫、、卫留成、苏荣、徐光春等多位省委书记现身网络，与网民真诚对话，给网友们留下了深刻印象。

2008年11―12月，浙江省多位高级官员先后通过网络回答网民的提问。引人关注的是，2008年11月28日，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在人民网和浙江在线网与网民亲密接触、对话，一一回答了包括“杨湘洪事件”在内的诸多老百姓关注的热点、难点问题。

“我想今天应该作为我做好今后工作的‘加油站’，也是我激发智慧和力量的过程。”书记朴实的话语，道出了网络对话的重要意义。

毋庸置疑，利用网络与老百姓对话，已成为当前干部联系群众的重要方式。而早在几年前，浙江在“官民网络对话”方面就已经开始了积极的探索，并积累了不少的经验。

浙江行政学院教师吴兴智给出的评价是：“政府网站论坛里，公民可以直接与观点不同的网民讨论，也可以直接与政府机关协商，官民共同参与地方公共政策制定，有利于形成一个上下互动的治理过程。”

政府网站论坛兴起

对于网站论坛，我们都知道的有搜狐网的焦点评论、人民网的强国论坛、新华网的发展论坛、新浪网的时事论坛等。2001年以来，一种新型的论坛在浙江悄然兴起。

网友“茶马古道”：今后在建造经济适用房时，是不是可以考虑离市中心近一点，让居住者更方便？

建委：政府有关部门也希望经济适用房地段好一些，关键是市中心没有那么多土地，只能选择离市中心远点的地方。

网友“xxox”：现在适合中低收入家庭购买的房子不好找，这个问题能否解决？

建委：这几年商品房供应结构确实存在问题，由于开发商对市场的细分定位不是很好，开发的房子偏重于大户型。但现在大户型卖的不如小户型好，开发商也看到了这个问题，在一些即将开发的项目中已做了调整。政府部门发现这个问题后也做了一些引导，估计一两年后这种情况就会有所改善。

这是宁波市建设委员会有关负责人在宁波网•对话论坛与网民就缓解住房难问题进行网络沟通的一段实况。据统计，这次沟通，网友与建委就购置拆迁安置房、经济适用房等113个问题进行了沟通。短短两个半小时的对话沟通，宁波网对话论坛栏目的点击率就达到5万次，发帖400多条。

据悉，浙江省、市、县政府网站都设有或专门设立官民对话论坛。杭州“政务论坛”、宁波网的“对话”、衢州网上办事大厅的“问计于民”、天台的效能网等网站上，“官员触网”、“网民拍砖”已是家常便饭。

2008年11―12月，浙江省多位高级官员先后通过网络回答网民的提问。

“浙江省委、温州市委已经对他仁至义尽，如果杨湘洪是有问题，在开除了他的党籍和公职后，还需要再追查。”2008年11月28日，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在人民网和浙江在线网与网民亲密接触，一一回答了包括“杨湘洪事件”在内的诸多老百姓关注的热点、难点问题。

浙江省政协常委、浙江大学公共管理学院陈剩勇教授认为：“浙江政府网站论坛的迅速发展、官民网络对话的不断推进与浙江的社会经济发展和政府的作用密切相连。”陈剩勇指出，浙江是我国民营经济发展最快的地区之一，社会经济发展水平领先于其他地区，社会利益分化以及转型期各种社会矛盾比较明显。在地方治理和地方民主政治实践过程中，在信息技术推动和政务公开透明的要求下，地方政府积极有为地与民众主动密切合作、敢于尝试多种沟通民意的途径和方式，如民主恳谈会、听证会、人民建议征集制度、政府网站论坛等等。在这一意义上，政府网站论坛是地方政府积极探寻化解官民矛盾与利益冲突的有益实践。

民意直通车

“网络因其自由性以及跨地域性，是反馈民意、宣传地方形象的好载体。”许多政府网站论坛将其定位为民意直达。

据观察，不管是浙江省政府网站，还是杭州“政务论坛”、天台效能网等，大都有“民意征集”、“建议提案”、“网上听证”、“建言献策”、“参政议政”、“民意直达”、“阳光工程”、“百姓评说”、“在线恳谈”等分类讨论区。其中，最受政府和网民关注的是 “民意直达”、“阳光工程”和“在线恳谈”。

2004年4月20日，天台县正式开通了天台效能网，并开设了民意直达栏目。据统计，截至2008年10月底，民意直达反映的意见建议2543条，涉及72个部门和乡镇(街道)，已回复2520条，回复率达99.1%，“民意直达”的内涵得到了充分体现。

“收费调整有没有法律依据，调整后的收费标准是否科学？”“政府又要搜刮老百姓血汗钱了。”2007年杭州市拟出台城市道路收费方式调整政策，数天内，网民就发帖400多条，并对此提出了疑问。对此，杭州市有关部门随即召开了新闻会，有针对性地阐述相关政策，化解疑虑，使市民们理解和支持这一政策的实施。

浙江理工大学教师、政治学博士钟冬生对记者说：“从这个事件中，我们可以看出，政府网站论坛的创设，搭建了尊重民意的话语平台，有效地减轻了人大、政协等正式利益表达渠道的压力。为公民表达意见、参与社区和城市公共事务的治理提供了可能。”

“公民通过政府网站论坛进行利益表达，使许多决策在公民直接参与和争论过程中形成，而且，形成决策的过程是将说服而非强制看作是政治的核心。”对于政府网站论坛的价值，浙江大学传媒与国际文化学院博士研究生彭兵提出了自己的见解。

可佐证彭兵观点的是，2005年杭州市人民建议征集办公室通过杭州“政务论坛”征集杭州市民最关心的民生问题，其中网民集中反映的城市规划、道路交通、住房建设等20个问题，被提供给市委、市政府，作为决策依据。打造杭州苏堤、白堤新形象，杭州历史博物馆设立西博会展厅，增设、延伸部分公交线路等政策都源自于杭州“政务论坛”。

钟冬生表示，网络打破了行政级别、地域的界限，真正达到了“天涯若比邻”的境界，利用互联网与群众交流，现场连线终端，虽然谈不上面对面，但明显超越了传统的沟通模式。

“在线交流不用实名，网民尽可畅所欲言，甚至是一些敏感性的问题，平时官员讳莫如深的话题也被摆到了桌面上，信息沟通更加充分。”钟冬生说。

在网络民意中注入更多审慎与理性

任何一种新事物，在其兴起与发展过程中，自然会遇到一些这样或那样的问题。作为官民沟通协调新机制的政府网站论坛也不例外。

吴兴智告诉记者，从近年来的运作看，政府网站论坛存在的问题主要有：参与群体有限、沟通互动的水平低、公民反映的问题多而政府回应的少、论坛绩效不易评估等。

“政府在决策制定和执行过程中，应该将从政府网站论坛上搜集信息作为决策过程中的常规步骤。”吴兴智建议，在重大决策中，尤其是在政策确定之前的重要阶段，应安排政府官员、民意代表、专家学者进入公共论坛与网民反复讨论，理清细节，阐明政策意图。

“建立定期协商制度，这不仅能使双方达成一定程度的谅解，增加相互信任，而且为今后的政策执行扫除障碍。”吴兴智说。

撇开技术性层面的问题，人们更为关注的是：“网络对话”对我国现行的代议民主是否会产生影响。

政治学者秋风指出，“网络民主可以成为推进中国民主政治健全发育的一个有机组成部分。不过，已被历史事实证明具有重要功能的诸多传统的民主机制，也是民主建设过程中不可省略的。这就好像今天的汽车虽然开始普及，飞机也满天飞，但要正常生活，人仍然得会走路。”

浙江省人大机关有关同志表示，近些年来，各地人大及人大代表在加强网络对话和互动沟通上，开展了不少的探索。代表博客的开设、法律法规征求网民意见、网络征求监督议题等等，取得了一定的成效，但这些仅仅是一个开始，许多工作还仅停留在形式上，尚无实质性的突破。目前，各地人大的门户网站，多数情况是单向信息，包括人大会议信息、常委会信息、立法监督工作信息，新闻网站的功能大于工作网站的功能。

显然，面对迅速发展的网络政治，人大工作仅仅停留在这个层面，是远远落后于网络民主政治发展要求的。

“传统的代议民主机制应当发挥主导性作用，在网络民主场域中可以引入某种代表机制，从而在网络民意中注入较多审慎与理性因素。”秋风说。