30年民主法治突破点

1978年十一届三中全会，“对民主和法制问题进行了认真的讨论”，提出“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制”，开启了中国民主法治的新征程。30年来，提出“依法治国”方略，初步建立中国特色社会主义法律体系……一个个标志性事件，见证着中国民主法治30年来奋力前行的发展道路。

1979年刑法：打击刑事犯罪、保护公民人权新起点

“法者，国家所以布大信于天下。”

“1979年7月1日下午4时05分――一个值得铭记的时刻。经历近30年的曲折历程后，刑法草案第38稿最终在五届全国人大二次会议上获得通过。”北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志说。

至此，我国1979年刑法宣告诞生。这是新中国成立后的第一部刑法。

这一部出台时不过192个条文的刑法，从1954年全国人大常委会法律室起草算起，前后孕育了25年之久。第33稿拟出后，曾整整停顿了15年。

1979年刑法，为以后我国刑法的进一步发展完善奠定了基础。赵秉志说：“改革开放30年来，在1979年刑法基础上发展起来的我国刑事法制体系，在维护国家与安全、保护人权、稳定社会、惩治犯罪、促进经济发展等方面起到了重要作用。它与同期颁布的1979年刑事诉讼法结合起来，标志着我国刑事法治的基本具备，成为我国在加强社会主义法制方面迈出的非常重要的一步。”

1980年，第一个由农民自己选举产生的村委会组织诞生

作为我国民主政治建设的一个重要方面，基层民主是人民当家作主最直接的实际体现。

1980年，广西罗城、宜山两地村民率先建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村委会组织。

1982年修订的宪法中明确了这一基层自治制度。

1986年，在吉林省梨树县梨树乡北老壕村，诞生了全国首个由全体村民直接选举产生的村委会主任，被称为“村官”直选的发端。

1988年，旨在保障亿万农民自治权利的村民委员会组织法开始试行，明确规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”。修订于1998年并正式施行的村民委员会组织法，又进一步明确了村民委员会的自治性质，并完善了直接选举的程序。

…………

这是我国民主法制建设不断推进的生动案例。直选、秘密写票……这些在广大农村已不再陌生。

据统计，目前，我国农村普遍完成了6至7届村委会选举，平均参选率保持在80%左右，“海选”（选民一人一票推荐候选人的直接选举）也已在全国推广。85%的农村有实施民主决策的村民大会或村民代表大会，90%以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，村务公开、民主评议、民主恳谈、民主听证等活动普遍开展。

中共中央党校研究室副主任周天勇指出，无论是在山村还是城市，村民自治和业主委员会都是中国人“自己依法管理自己”的基层民主的生动写照，民主法制已经深入百姓生活之中。不管是“海选”自己中意的负责人，还是在立法进程中提出自己的意见和建议，中国的经济社会运行已与公民有序的政治参与密不可分。

民法通则：建立正常社会经济秩序的重大进步，保障改革的法律武器

“民法通则中规定公民的名誉、人格尊严、生命健康、合法财产和发表作品等等，都受到法律保护，这是完全必要的”，这部法是“保障改革的法律武器”。

当人们再次把目光投向民法通则――这部改革开放初期通过，我国第一部调整民事关系的基本法律时，打开尘封多年的旧报纸，从“”岁月走过来的廖沫沙生前对它的评价依稀可见。

1987年正式实施的民法通则第一次规定了人身权，以基本法律的形式宣示了对公民人身权利的保护。

“它从法律制度上打破了‘铁板一块’的计划经济体制，承认了市场的平等主体之间的民事法律关系，为后来市场经济的确立和民商事法律发展，从制度上、观念上打开了广阔的空间。”中国人民大学法学院院长王利明高度评价，“这是中国法律制度的重要突破。”

1989年，行政诉讼法确立“民告官”的法律制度

1987年，浙江苍南农民包郑照，因不服县有关部门强行拆除其房屋的处罚，一纸诉状将县政府告上了法庭，被媒体称为“民告官第一人”。

2002年，年逾七旬的包郑照临终前说：“我因当年这件事而一直受到世人关注和厚爱，我无憾今生。”

依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，成为我国政府施政的基本准则。1989年，七届全国人大二次会议通过了行政诉讼法。1999年，九届全国人大常委会第九次会议通过了行政复议法。这两部法律的颁布施行，是我国民主与法制建设的重大进步，标志着普通百姓有权利、有依据与政府部门“讨个说法”。

中国社会科学院法学研究所所长李林介绍说，我国依法行政稳步展开，继1999年国务院颁布《关于全面推进依法行政的决定》后，2004年，我国政府又印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。目前依法行政工作正稳步展开，在行政立法、行政复议、行政审批、行政诉讼等方面都取得明显成效。

1999年，“依法治国”载入宪法

“现在，连80岁的农村老太太都会打官司。”长期在山东基层法庭工作的法官王建国说，从不知、不敢打官司，到现在主动拿起法律武器维护个人权益，法律正在改变百姓的生活。

在上世纪七八十年代，整个社会的法律意识还很淡薄。第一部刑法刚实施时，法官宣判后问被告人：“上诉吗？”被告人摇摇头说：“不会上树。”今天听起来是笑话的这类事件在当时并不稀奇。

1997年，党的十五大明确提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，中国的法治建设揭开了新篇章。

李林认为，30年法制建设，首要的是法治观念方面取得进步，全民接受社会主义法治理念，弘扬法治精神。通过法制宣传教育，从“人治到法治”、“从法制到法治”、依法办事、依法理性维权等法治精神理念得到传播。依法治国在改变中国社会的同时，也改变着人们的观念，法治、民主、自由、人权、公平、正义等理念潜移默化地影响着人们的行为方式。

民主听证：让政府科学决策与公众参与社会事务良性互动

2002年1月，受到广泛关注的铁路价格听证会在北京举行，这是我国首次公开举行的全国性行政决策听证会。

自此，听证会这个普通人可以公开表达意见的平台迅速地发展了起来，其内容涉及供暖、供水、燃气服务、公园门票、医疗服务、药品价格、有线电视收费等诸多问题。

在“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会后，我国手机高资费的最后一个“堡垒”终于踏上破冰之旅。也是经历了听证会后，2008年2月，社会普遍质疑的交强险费用开始降低……

“听证”正在成为民主法治政府民意沟通回应机制的重要方式之一。

清华大学公共管理学院教授于安说，过去，我国实行计划经济，政府企业合一。上世纪80年代中期，伴随着改革开放，企业有了自主经营权，政企逐步分开。现在政府在决策过程中，越来越多地用听证会的形式，听取利益各方的意见。这体现了政府从“管理型”向“服务型”，从“封闭型”向“开放型”，从“官本型”向“民本型”的角色转变。

“听证会制度目前还存在公开性不够、公众参与人数不足、缺乏广泛代表性等问题。”于安同时指出，只有更好地体现公开、公平、公正的原则，才能真正通过听证满足民生诉求。

“人权”入宪：人权明确为法定权利

2002年10月，被非法超期羁押28年的广西壮族自治区玉林市兴业县高峰乡农民谢洪武获释时，已经从一个中年汉子变成了白发苍苍的驼背老人。他也因此被称为非法超期羁押“第一人”。

2003年，最高人民检察院、最高人民法院和公安部联合开展清理超期羁押行动，全国刑事案件超期羁押人数从2003年的24921人次，减至2007年的85人次……

清理超期羁押是在司法领域保障人权的具体行动。2004年3月14日，“国家尊重和保障人权”，被正式写入宪法，标志着人权作为法定权利受到保障。

保障人权，让法律法规多了人文关怀。治安管理处罚法将“尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”定为新增原则，并专门增设“执法监督”一章。劳动合同法加大保护劳动者的合法权益的力度，农业法专设“农民权益保护”一章。“孙志刚事件”催生了城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法……

“农民工维权中心”、“少年法庭”、“妇女维权中心”，法律援助、司法救助、国家赔偿……人权理念深入人心。在法律的平台上，大大的“人”字更加彰显。

“人权入宪，体现了宪法维护国家与公民权利和谐状态的作用。”中国政法大学原校长徐显明认为，犹如航道的开辟，随着社会经济的发展，民主法制将会进一步得到健全，以人为本的法治精神将会体现在更广阔的领域。

死刑核准权上收：司法体制重大改革

2005年4月13日，湖北省京山县人民法院审判庭内座无虚席。随着法官法槌的落下，因“杀妻”被判处15年有期徒刑、在狱中度过了11个春秋的佘祥林，被当庭宣判无罪。

随着历史冤案频频“揭底”，司法领域的人权保护、制度改革越来越成为焦点话题。

2007年1月1日起，在国家司法改革大浪潮推动下，死刑案件核准权开始一律收归最高人民法院行使。

近两年来，最高人民法院完善死刑案件二审开庭程序和死刑核准程序，统一死刑适用标准，依法严格、慎重、公正地复核死刑案件，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、性质极其恶劣、社会危害性极大的刑事犯罪分子。

“这是法律权威的最终回归，是现代司法文明的具体体现。”中国人民大学法学院诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东说，死刑案件核准权由最高人民法院统一行使，是重大的司法体制改革，将促进我国刑事司法审判制度的进一步规范。

物权法：公私财产平等保护，让“有恒产者有恒心”

“什么是‘民生’？”王利明说，“老百姓的财产权问题解决不好，就不可能真正解决好民生问题。”

有恒产者有恒心。“物权法的出台，给我们带来的第一个信号就是，老百姓的财产权利有保障了。”王利明说，“在平等保护原则之下，物权法特别强调尊重、强化对老百姓财产权的保护，这是‘民生至上’最为重要的体现。”

物权立法历时13年、历经8次审议和多次讨论。在2007年十届全国人大五次会议上，2889名代表中的2799人投下赞成票。

“物权法的艰难诞生是立法民主的生动体现。随着市场经济的建立和社会财富的增长，必须要有保护私人财产的基本法律，这是维护我国基本经济制度的根本原则。”王利明说。

徒法不足以自行。“一部法律的出台远比让这部法律为人们接受和自觉遵从要容易得多。伴随物权法正式施行的，无疑还有一个更为宏大的工程，那就是学习它、熟悉它、使用它。”王利明说。

党的十七大对全面落实依法治国基本方略、加快建设法治国家做出了一系列新部署。种种迹象显示：民主法治正成为人们生活的必需，成为人们价值的判断，成为人们坚定的信念……在中国共产党的领导下，中国将在民主法治的道路上创造新的辉煌。