浅析兴凯湖流域生态保护暨畜禽粪污处理模式的探索

依据《兴凯湖流域保护综合规划编制工作方案》的总体要求，针对鸡西、鸡东、密山、虎林、穆棱和农垦牡丹江管理局（暨兴凯湖流域以下简称“规划区”）畜牧业发展的实际情况，我们组织相关部门进行了现场专题调研，并对该流域生态保护措施及畜禽粪污处理模式做一浅析和探索。

一、规划区基本情况

规划区2012年末生猪、奶牛、肉牛和肉蛋鸡存栏量分别达到88.71万头、8.54万头、27.62万头和598.80万只，分别只占全省同期的3.78%、3.16%、6.75%和3.39%；生猪、肉牛和肉鸡出栏量分别达到130.00万头、26.04万头和756.81万只，分别只占全省同期的4.00%、8.63和2.97%，无论畜禽存栏和出栏量在全省所占比重相对来说均较低。2013年末规划区生猪、奶牛、肉牛和肉蛋鸡存栏量计划分别达到108.50万头、8.79万头、28.55万头和1416.59万只；生猪、肉牛和肉鸡出栏量分别计划达到161.56万头25.72万头和1550.56万只。2012年末生猪、奶牛和肉牛规模化养殖场（小区）数量分别达到145个、106个和39个，生猪、奶牛和肉牛规模化养殖比重分别达到51%、51%和3%；2013年末生猪、奶牛和肉牛规模化养殖场（小区）数量分别达到161个、104个和43个，生猪、奶牛和肉牛规模化养殖比重分别达到46%、53%和4%。2012年规划区内畜禽COD和氨氮排放量分别为9.06万吨和0.16万吨。

规划区内的各县（市、区）和农垦牡丹江管局比较重视养殖区域划分工作。目前，农垦牡丹江管局、密山市和穆棱市的畜禽养殖区域划分已完成并正式下发文件。鸡西市部分辖区和鸡东县、虎林市养殖区域划分已制定了草案，正在进一步征求相关部门意见和会签，待政府正式批准后实施。规划区内各级政府和畜牧主管部门已认识到畜禽养殖废弃物给环境带来的压力，积极探索畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用模式。鸡西市所辖县（市、区）已建大中型沼气池40个。鸡东县琴海种猪场积极探索生态养猪模式。农垦牡丹江管局8511奶牛场将粪便生产颗粒有机肥出售利用。

二、规划区存在问题

规划区内绝大部分畜禽废弃物的处理仍采用比较原始的方法，资源化、无害化处理的层次和水平都很低，存在的主要问题表现在以下几个方面：一是规划区内畜禽养殖规模化比重不高，不利于畜禽废弃物的收集和处理。二是规划区内畜禽废弃物处理设施简陋，达不到防渗、防漏和防外溢的基本要求。三是规划区内相关人员畜禽废弃物资源化、无害化处理实用技术匮乏。四是规划区内现有的大中型沼气设施解决不了冬季温度低不产气问题，冬季沼气设施不能运转。五是规划区内禁养区内规模畜禽养殖场数量较多，不利于污染减排。六是穆棱河流域两岸500米内的草原植被遭到不同程度的开垦和破坏。

三、规划区畜禽污染防治模式

（一）规划区畜禽污染防治目标

1、县（市、区）人民政府要考虑环境承载能力和畜禽养殖污染防治要求，制定本行政区畜牧业发展规划，科学确定畜禽养殖品种、规模和总量。

2、县（市、区）人民政府要按照相关规定编制本辖区畜禽养殖区域划分方案，严格实行养殖区域划分管理。

3、调整养殖结构，转变养殖方式，鼓励适度规模养殖，引导扶持养殖专业户向规模化和集约化畜禽养殖场（小区）发展。到2015年规划区畜禽规模养殖比重要比2012年提高15个百分点，2020年畜禽规模养殖比重要比2015年提高30个百分点。

4、加快畜牧业生产方式转变，推广农牧结合和生态养殖模式。推行干清粪收集方法、建设完善雨污分离、污水收集系统和废弃物贮存处理设施，实现畜禽养殖废弃物“资源化、减量化、无害化”。

5、以规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理为重点，促进畜禽养殖污染减排。到2015年规划区内65%、2020年90%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，并保证设施常年运转。支持养殖专业户、养殖密集区域建设畜禽废弃物集中处理场和有机肥厂，实现畜禽养殖废弃物的集中收集和处理，实现废弃物资源化利用。

6、穆棱河流域两岸500米内的草原获得保护，改善生态环境，减少水土流失和污染物排放。

7、加大规划区畜禽污染减排工作力度，2015年COD和氨氮排放量分别比2012年削减10个和15个百分点。2020年COD和氨氮排放量分别比2015年削减20个和30个百分点。

（二）实施治理项目

针对规划区内耕地面积大、消纳能力强的优势，倡导农牧结合，大力推广低成本的资源化、无害化粪肥还田模式。

1、规模生猪养殖场废弃物生产有机肥项目（详见文尾表1）

2、规模奶牛养殖场废弃物生产有机肥项目（详见文尾表2）

3、有机肥厂项目。针对规划区内养殖专业户和养殖密集区建设一定数量有机肥厂，收集养殖专业户和养殖密集区产生的畜禽废弃物生产有机肥。

4、草原植被恢复项目。针对规划区内穆棱河流域两岸500米内的草原被开垦和破坏情况，实施退耕还草、退耕还林、禁牧和治理草原沙化等草原保护项目。

5、牛粪生物质燃烧块项目。规划区内养殖规模在500头以下奶牛场，利用奶牛粪可生产生物质燃烧块。

6、大中型沼气项目。规划区内今后新上大中型沼气项目应切实解决冬季保温、增温发酵问题，保证沼气工程常年正常运转。

7、禁养区畜禽规模养殖场搬迁补贴项目。目前，规划区内禁养区年出栏生猪11.45万头、存栏奶牛0.07万头、出栏肉牛0.14万头、出栏肉羊0.09万只、存栏蛋鸡25.86万只、出栏肉鸡（鹅）8万只，这些畜禽养殖场搬迁给予补贴。

（三）实施优惠政策

1、国家和省应设立《兴凯湖流域保护综合规划》畜禽养殖废弃物治理专项资金，扶持规划区内规模化畜禽养殖场（小区）兴建固体废物和废水贮存处理设施。

2、规划区内的地方政府应设立畜牧发展专项基金，奖励和引导畜禽散养户向规模养殖场（小区）集中，改善村容村貌，缓解人畜混居状况。

3、国家和省级原有的畜禽养殖废弃物处理项目向规划区倾斜，倾斜百分比不低于20个百分点。

4、利用畜禽养殖废弃物制造有机肥的享受国家补贴。目前畜禽养殖废弃物制造有机肥给予补贴的省份有上海、内蒙古、吉林、北京、山东等省市，最高的是上海市每吨补贴500.00元，最低的内蒙古每吨补贴50.00元，建议我省每吨补贴300元。

5、利用畜禽养殖废弃物制取沼气发电的，依法享受国家规定的上网电价等优惠政策，可以参考光伏电上网政策给予补贴。