我国水污染防治的对策浅析

摘要：水是人类生产生活最重要的物质资源。我国水资源总量虽然较为丰富，但人均量却很不足，随着经济的发展，水资源状况更是不容乐观。我国水资源地区分布不均衡，年内分配较为集中，年际变化较大；水生态环境遭到严重破坏，水体污染严重。这些现状使得我国水旱灾害发生频繁、水的供需矛盾十分突出，同时也决定了我国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。基于此。应当加强对水环境的保护，在现行水污染治理基础之上，强化政府职责，加大违法处罚力度，改革经济刺激措施，完善水污染防治相关立法。

关键词：水资源利用 水污染 水环境保护

一、我国水资源的现状

1、水环境污染是我国水资源面临的严峻挑战

我国水资源面临的形势十分严峻。人均淡水资源占有量低、分布不均衡、利用效率低、浪费严重。与此同时，不少地区和流域的水污染呈现支流向干流蔓延，城市向农村扩散，地表向地下渗透，陆地向海洋发展的严重趋势。近几年来我国污水排放量以18亿立方米/年的速度迅猛增加，全国每天的工业废水和生活污水总量近1.64亿立方米，这其中几乎80%未经处理便直接排入各个水域。水资源俨然已经成为我国社会发展的紧缺资源，成为建设小康社会的瓶颈之一。专家们警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源”。

2、造成水环境污染的主要原因

造成我国水污染现状的原因有很多，主要包括：我国传统企业生产工艺大多较为落后，管理水平也很低，同时物料消耗比较高，单位产品的污染排放量相当高；城市人口迅速增长，工业集中，但城市的下水道系统和污水处理设施等相关建设速度极为缓慢，这与当前城市化建设和工业生产的发展需求极不适应；水污染防治资金投资不足，同时由于管理机制以及科学技术方面的原因，仅有的一些投资也很难发挥理想的效果；一些地方对废水处理提出过高的要求，耗资也很大，但相应设施建成后却很难正常运行，导致投资效益低下；不少新建的城市污水处理系统，也不能发挥应有的效用。除此之外，由于当前用水和排水收费偏低，使得人们，包括一些企业缺乏节约用水意识、水资源利用不合理、污水废水排放量较高，共同造成当前水资源严重浪费、水污染不能有效控制的严峻局面。农业环境恶化的主要原因在于滥施农药、化肥，残毒流入河流，破坏了水环境，水生物日渐减少，河水自净能力逐渐减弱，对人类健康也造成威胁。

二、我国水污染防治面临的困境

从1996年《水污染防治法》实施以来，水污染防治工作虽有一定的进展，但水环境恶化未得到根本遏制，治污速度远不及污染的速度，资源性缺水和水质性缺水并存，制约了经济社会的可持续发展，同时也危及到人们的身体健康。

1、工业水污染十分突出。一些传统企业污染严重，无力治理，生产设备落后，工艺技术过时，产生的废水未经处理就直接排放；高消耗、高污染的中小型企业大量存在；不少企业无视法律，违法排污等现象普遍存在。

2、城镇污水处理不力。随着城市化发展进程的加快，城市污水排放量显著增加，但相应的污水处理建设缓慢，污水管理系统建设滞后，目前能够正常运行的仅占1/3，低负荷运行的约占1/3，剩余的1/3也只是开开停停。除此之外，我国仍有大批城市没有污水处理收费制度或者收费偏低，不能满足污水处理厂的运营要求。

3、饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源水质差，不合格率占25%，全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。

三、我国水污染防治的对策

1、水污染防治政府有责。水资源是一种公共资源，作为一种大规模的公益性事业，政府在保护水环境中的作用极为突出和重要。理论和实践均表明，强化政府在水环境保护工作中的职责十分必要。保护水环境需要加强政府在环境保护整体规划和计划、水污染总体控制、清洁生产、环保宣传等方面的责任，立法也应相应明确政府水污染防治工作的目标和责任，并将任务完成情况和水质监测结果纳入考核范围。全国人大环资委主任委员毛如柏曾一再强调，应当进一步完善领导干部的环境责任追究机制，法律应明确规定对未履行环保职责的，或履行不力的领导干部给予行政处分，对造成严重后果的应予以辞职或撤职，情节严重的还应追究其刑事责任。

2、打破“守法成本高，违法成本低”的执法瓶颈。污染防治相关立法从末端控制战略下的预防为主，发展为源头控制战略下的预防为主，使环境管理从废弃物的末端管理扩大到源头管理。依据法律规定，政府应当对污染严重的企业实行整顿，禁止新建可能造成严重水污染的企业；企业应当选择资源利用率高、污染排放量少的清洁生产工艺；严格规定企业排污标准，并需缴纳相应的排污费，对超过排污标准的企业，需强制建立废水处理设施，以确保排放的污水达到标准。现实的状况却不尽人意。偷排不合标准污水的现象普遍存在，一些企业或者宁愿缴纳排污费，也不愿投资建设废水处理设施，或者虽有排污设施，也只在领导检查时才运转一下。这些违法、欺骗的手段能够很大地降低企业的生产成本，从而在市场中赢得“比较优势”。因此，在立法上应明确相应的行政处罚、司法追究、排污收费以及民事赔偿等规定，使违法违规排污的企业付出应有的代价，使管理失职者依法受到惩处。

3、健全价值补偿机制。环境经济刺激是一种水污染防治极其有效的间接调控手段，它可以有效控制当前无偿或低价使用水资源，将产生的环境成本转嫁社会、他人及后代的不当做法，从而实现可持续发展。新的水污染防治法也规定了相应的制度保障实施。现阶段排污费的设计只考虑到水资源利用行为对水质的影响，却没有顾及水资源利用对水量及相关因素的影响，因此，应当健全价值补偿机制以弥补这一不足。