浅析养老保险实现全国统筹的必要性

【摘要】养老保险作为社会保险的重要组成部分，是关乎人们退休后的生活保障的重要问题。而现在各个省之间养老金的收支存在重大差异，是现在人们十分关注的问题。养老保险的统筹层次问题， 关系养老保险的跨地区转移和可持续发展， 关系职工养老保障权益的实现和养老基金的安全， 关系到全国统一的劳动力市场和各地区经济公平竞争环境的形成， 广泛关注.本文旨在为大家阐述养老保险统筹的终极目标，以及实现这个目标的意义所在。

【关键词】全国统筹，养老保险，统筹层次

中国养老保险现在存在着很多问题，由于目前中国城乡二元化的现状建立了多层次的养老保险体系，导致养老保险制度的破碎化、统筹层次较低，多种养老保险制度的并存导致养老保险缴费及待遇存在着严重的差异，并且养老金的管理成本很高。中国养老保险的统筹层次问题， 不仅是养老保险的跨地区转移和可持续发展的关键，还影响着全国统一的劳动力市场和各地区经济公平竞争环境的形成，是社会各界关注的热点，也是中国养老保险制度发展的方向.因此中国养老保险制度统筹层次的提高是亟待解决的问题。

养老保险的统筹层次是指统一筹集、管理和使用社会保险基金并自我平衡的单位所处层次，在我国通常依行政区划界定统筹范围，依行政层次界定统筹层次。养老保险统筹层次问题是养老保险制度设计中的重要内容，养老保险统筹层次问题的核心是对基本养老保险社会统筹部分资金的管理控制权，其实质是各级政府责任和权限的划分。鉴于国际养老保险的经验养，国外建立现代社会保障的国家基本上都是中央统筹， 无论是德国等国建立的三方共同负担型养老保障模式，还是瑞典等国建立的国家负担型养老保障模式， 还是新加坡等国建立的企业、个人负担型养老保障模式，均不存在养老保险统筹层次问题， 均由中央政府或其授权管理的机构来统一、集中管理和运营。因此中国养老保险统筹的目标也必然是全国统筹。

一、建立全国统筹的养老保险现实要求

目前养老保险基金各地收支状况存在严重差距，缴费率也存在严重的不同，例如：最低的广东只有13.46%，最高的黑龙江和吉林却高达24%，这样会造成不同地区养老保险差异的扩大。

（一）各个省份城镇职工基本养老保险负担与财务实力的严重不对称。全国各个省份城镇职工基本养老保险制度的参保状况与基金收支结余状况存在显著差异，越是经济发达的省份，劳动力流入的越多，城市越年轻化，城镇职工基本要老保险制度的赡养率往往越低，基金累计结余越多，然而经济发展落后的地区刚好相反。这表明各个省份城镇职工基本养老保险负担与财务实力的严重不对称

（二）新农保财务负担省份差异已经凸显。新农保财务负担省份差异已经凸显，如果用领取待遇人数占参保人数的比例来衡量各个省份新农保所面临的财务负担水平，那么各个省份之间的差异也很大—天津领取待遇人数占参保人数的比例最高为82.65%，而北京最低只有10.53%，全国的平均水平为27.85%。尽管养老待遇中的基础养老保险金主要由中央财政负担，但各个省份的财政需要负担根据情况提高和加发的基础养老金的部分，因此会形成各个省份基础养老金水平差距逐渐拉大的潜在可能性。

二、养老保险统筹层次提高的意义

（一）更好地实现各地区经济的均衡，实现社会保障的收入再分配功能

由于中国各地区的经济发展水平不同，劳动力分布极不均匀，导致各地区养老保险的收支情况也有很大的差异。在一些经济发展水平较高，（如珠三角等地）劳动力大量流入的地区，年轻劳动力较为充足。在养老保险的参保人群中，退休需要领取养老金的人占比较小，缴费的人较多即该地区的抚养比较低。因此这样的地区养老金结余较多，相反经济不太发达的地区劳动力大量流出抚养比较高，（如黑龙江，吉林等地）这些地方的养老金存在大量的缺口。提高养老保险的统筹层次，最终实现全国统筹，养老金财务负担较轻的地方的结余可以用于弥补养老金财务负担较重的缺口。提高养老保险统筹层次，能实现更大范围内的再分配，有助于实现地区之间高收入者向低收入者的转移，利于养老保险收入再分配功能的有效发挥，这样养老金可以在经济发展发达的地区和经济发展不太发达的地区进行再分配，实现社会保障的收入再分配功能并且可以缓解各地方的财政压力。

（二）增强劳动力的可流动性，促进全国的劳动力市场形成

现在大多数的地区实现的是养老保险省级统筹，这不利于劳动的全国流动。由于社会保险已经成为人们选择工作的总要考虑因素，而养老保险不具有在不同省份地区的可携带性会降低劳动力的流动性。低层次的统筹人为地提高了要素流动的成本，阻碍了劳动力转移，尤其是在返城或返乡的农民工社会保险关系的转接过程中，通常仅归还个人账户的资金，而其拥有的社会统筹部分的基金，由于统筹层次低和相关政策的缺位，则完全留在了流入地地区，这样既给农民工个人带来了经济损失又会阻碍我国经济的发展。因此养老保险实现全国统筹是十分必要的。

（三）更好地实现社会公平

目前，全国不同地区养老保险的历史债务不同和制度抚养比的差异，养老保险负担差距较大，存在着明显的不平等， 然而由于这些地区养老保险负担较重，因此缴纳养老保险费的比例较高，而在一定程度上会影响该地区的就业，从而阻碍该地区发展，导致贫困地区经济状况不断恶化。实现养老保险的全国统筹可以缓解不同地区养老负担不均衡的问题。

参考文献：

[1]郑秉文.2011中国养老金发展报告，经济管理出版社

[2]郑秉文.2012中国养老金发展报告，经济管理出版社

[3]张利军.中国养老保险统筹层次的改革路径与发展方向的探讨.[J]中国劳动关系学院学报2009.08（4）

[4]郑功成等.中国社会保障制度变迁与评估[M]. 北京： 中国人民大学出版社， 2002

[5]邹丽丽.基本养老保险统筹层次研究