浅谈农村公路建设及农村公路安保工程设置

摘要：新农村建设正在中国大地如火如荼的展开，然而一些地区农村公路建设进展缓慢，效果不理想，成为制约当地经济发展的瓶颈。设施作为道路交通的重要载体，是影响交通安全的重要因素之一，虽然造成道路交通事故的原因涉及人、车、路、环境、管理等诸多因素，其中驾驶员素质不高、操作技能差、安全意识不强等是导致道路交通事故多发的主要原因。

Abstract: the new rural construction in China the earth like a raging fire spread, however some areas rural highway construction progress is slow, the effect is not ideal, become the bottleneck restricting the development of local economy. Road traffic facilities as the important carrier, is influencing the traffic safety is one of the important factors, although the cause of causes of traffic accidents involving people, vehicle, road, environment, management and many other factors, among them the driver quality is not high, the operation skill is poor, safe consciousness is not strong, is the leading cause of road traffic accidents is the main reason.

关键词：农村公路建设；现状；问题；对策；农村公路；安保；工程设置

Key words: rural highway construction; present situation; problems; countermeasures; rural highway; security; project settings

中图分类号：F540文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1、农村公路建设存在的问题

农村公路建设是一项惠民生，促发展的民心工程、德政工程。自2003年，国家利用国债资金建设农村公路的政策实施以来，围场主动抢抓机遇，在各级各部门和广大人民群众的大力支持下，全县农村公路建设呈现出快速发展、跨越式发展的良好势头。到2008年末，全县农村公路总里程达到1972公里，硬化里程993公里，其中：县级公路硬化346.5公里，乡级公路硬化298.9公里，村级公路硬化347.6公里，全县26个乡镇实现了乡乡通油路，309个行政村通上了油路或水泥路，农村公路油路里程较2003年增加了10倍，共完成投资3.3亿元，其中国债补助资金1.7亿元，地方自筹资金1.6亿元。

总结近几年的工作，尽管我们取得了一定成绩，实现了较快发展，但受各种因素的制约和影响，仍然存在着一些阻碍发展的矛盾和问题，集中体现在以下几方面：

1．1干部群众修路积极性高涨与配套资金筹集困难矛盾突出

我县经济欠发达，乡镇财政主要靠转移支付维持运转，可自主支配财力有限。大多数基层干部和农民群众有强烈的修路愿望，但是在实施过程中，配套资金的筹集越采越困难。一是难以承受多次筹资。在实施县乡公路改造的过程中，县乡公路沿线的乡村在县级公路建设时，已经筹措了资金。在通乡油路建设时，又进行了筹资，如今实施通村水泥路工程建设，仍然要筹资，经过几次筹资，能想到的筹资渠道也想到了，能利用的资金也用了，再次筹资资金是难上加难。二是过去的几年，财力相对较好的乡村，基本完成了农村公路建设任务。目前，未建设的大多为财力匮乏，位置偏远的村，建设里程长、居住人口少、人均负担重、每公里除国家补助10万元，还要自筹10万元，难以承受。对于我县未改造的县级公路137公里，沿线干部群众一直强烈要求进行改造，但县级路改造国家每公里只补助20万元，而修建一公里县级路需要60万元左右，乡村每公里就要配套40多万元，全部改造需要配套资金5480万元，乡村政府根本无力筹集巨额配套资金；三是不少通村公路路基状况较差歹需要筹集路基改造资金。一些村组为筹集资金，使出了浑身解数，尽力向政府争取，千方百计向在外工作人员和知名人士募捐，向当地民营企业寻求赞助。尽管如此，资金缺口仍然很大，只有向村民集资，而目前农村经济还不够发达，农民还不够富裕，农民捐资能力相对较弱，农村公路建设配套资金难以到位。

1.2建设规模加大与管理力量薄弱矛盾突出。

当前公路建设任务繁重，时间紧迫。面对繁重的农村公路建设任务，县区农村公路建设管理能力较弱。一是农村公路建设人力物力财力准备严重不足，特别是技术力量不足，每年农村公路建设任务在200公里左右，交通部门技术管理人员有限，难以满足工程建设需要，工程技术人员数量不足使工程质量难以保证。农村公路建设的主体是乡镇政府，相对来讲还缺乏公路建设管理的相关知识，由于大部分管理人员是各乡镇临时抽调的，管理意识、质量意识和责任意识相应淡薄，没有真正履行好公路管理职责，对交通部门的管理带来了较大压力。二是有的项目没有实行项目法人制、合同管理制、工程监理制，乡镇政府项目主体意识不清，合同签订不规范，没有聘请专业监理人员，主要依靠村民监督，造成监督不专业、不到位，或者虽有内部监理，但是监督力度不够；三是有的建设项目没有实行严格的招投标制。工程招投标过程中存在恶性竞争，压价竞争，低价中标的情况，加上一些项目挂靠，转包，分包，已经没有利润空间，一些施工单位公路施工经验较少，甚至没有公路施工经验，以前是从事建筑和水利工程施工的单位，更甚就是其他行业的，没有机械设备，没有足够的管理人员，无法满足工程需要；四是工程质量存在隐患。有的施工单位对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备不到位，在施工作业组织等管理方面没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。一些乡镇村前期准备工作很不充分，筹资没有足额到位便要求开工建设，极易形成半截子工程和豆腐渣工程。一些村道路基状况较差，改造任务繁重，为抢时

间，路基改造没有按照设计图纸进行施工，使路面质量难以保证。一些施工队为了片面追求经济效益，也放松质量管理，施工质量令人堪忧。

1.3建成农村公路里程长与养护管理不到位矛盾突出

近年来，在国家的大力扶持和交通人的努力下，我县的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使丰宁人民走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。当前养护存在如下问题：一是养护资金缺乏稳定渠道。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。二是机构不完善，责任落实不到位。乡村公路养护管理组织发挥作用不够，虽然设置了相应的机构，制定了规章制度，但是没有有效的落实，没有真正发挥职能作用；三是乡村公路养护管理人员养护管理专业知识欠缺，养护管理能力和水平有待提高。这些问题的存在直接影响了农村公路的正常使用，行车安全和长远发展。

2、农村公路建设存在问题解决方法的探索

2．1多方筹资，确保工程顺利实施

农村公路建设资金投入是保障，是重点也是难点，必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设采取“五个一点”的方式，即向上级争取一点，财政补助一点，社会捐助一点，农民群众自愿筹集一点，就地取材节省一点，广泛筹集资金。一是广泛发动社会捐助，要通过发送一封信，一个电话，采取通报表彰，刻碑留名、道路冠名等方法，动员和鼓励本地特别是本乡外籍成功人士、企业业主为家乡捐资修路；二是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者，依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分资金和推进公路建设的重要措施。因此，我们要把农村公路建设的目的意义和鼓励看政策向农民群众讲清，讲透彻，使他们真正认识到修路是自己的事，是“头等大事”，充分调动他们的积极性和主动性。三是积极争取当地企业支持，与当地企业进行协商，寻求当地企业在资金方面的支持，缓解筹集压力。

2．2完善举措，提高农村公路建设管理水平

农村公路建设是一项多部门协调配合、系统性、长期性的工作，重点做好以下几方面的工作，提高农村公路建设管理水平。一是加强领导，明确各级各部门工作职责，县政府成立了农村公路建设领导小组，各乡镇也要成立相应的工作机构，乡镇主要领导是本辖区农村公路的第一责任人，要切实担负起农村公路建设的重任，深入一线了解情况，研究对策，全力抓好资金筹集，工程质量等重点工作；二是加强前期工作。农村公路建设规模较大，涉及面广，总历时时间长，因此，统筹规划，科学决策，要充分做好项目前期准备工作，深入调查研究，做好项目的整体规划工作，按照先易后难，轻重缓急的原则进行建设；三是提高设计水平。农村公路设计过程比较简单，设计周期短，通常是一阶段设计，各县区有设计资质和设计经验的单位过少，设计质量偏低。怎样提高设计质量是农村公路建设质量的关键，要做好设计人员的培训工作，选择有经验的有能力的设计人员担任农村公路设计工作，提高农村公路设计能力和水平，制作考虑周密、严禁规范的设计文件。四是规范建设程序，完善项目法人制度，招投标制度和工程监理制度。加强现场管理，完善和规范招投标制度，严格按照招投标办法进行操作，选择有资质有能力的施工队伍参与施工；五是采取以会代培的形式，在农村公路建设的不同阶段，组织召开农村公路建设管理研讨会、农村公路监理人员座谈会、农村公路建设调度会议，分析农村公路建设过程中存在的困难和问题，交流新经验，探讨新做法，提出新要求，有效提高技术人员的综合能力；六是完善五级质量保证体系，对有条件的乡镇可以聘

任专业监理单位，进行工程质量监理工作，对尚无条件的要做好社会监督人员的培训。同时，交通部门要对这些乡镇质量管理工作进行适当倾斜，保证工程建设质量。

2．3 建养并重，建立养护长效机制

随着农村公路建设硬化路面通车里程的逐年增加，加强农村公路的管理养护工作已经刻不容缓，要彻底消除“重建轻养，只建不养”思想，牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，把农村公路养护与建设放在同等重要的位置来抓，建立长效机制，实现农村公路养护日常化、规范化，做到“有路必养”，最大限度发挥农村公路使用功能。一要明确管护主体，农村公路建设管理的责任主体是县乡政府。乡道乡建乡养，村道村建村养，按照这一要求，县政府负责全县农村公路的养护管理工作，具体工作由交通部门履行，乡(镇)政府是乡村公路的养护责任主体，进一步发挥乡村公路养护管理所的职能，发挥专兼职人员作用，积极探索适合本地实际的养护管理模式：二要健全养护机构。交通部门承担农村公路日常管理、养护和路政工作。乡政府要成立乡村公路养护管理所，负责辖区内公路养护和路政工作，乡村公路日常养护及管理由乡镇人民政府和沿线村民委员会负责，养护管理所所长要由乡镇主管交通工作的领导兼任，要有独立办公场所，要有制度上墙图表，要有管理和日常养护人员；三是注重养护实效。要加强乡村公路日常养护，保护路面干净整洁，为车辆通行提供整洁舒适的路面环境，提高乡村公路养路员上路率，坚持日常巡查，对发现的险工险段及时进行整修，尤其是在雨季要增加巡查力度，及时进行水毁抢修工作，保证乡村公路的安全畅通。

3、我市农村公路设置的现状调查

截止2008年底，我市农村公路通车总里程16143．25KM，县级公路2951．311KM，乡级公路4024．301KM，专用公路32．392KM，村级公路9135．242KM。通过调查了解到，我市县级公路安全隐患，急弯路段处其中单个急弯路段35786处，连续急弯路段7576处，陡坡路段4854处，连续陡坡路段3286处，视距不良路段8956处，落差在6米以上的高填方路段在151．6处，落差在6米至10米的高填方路段1309处，落差在6米以下或沿河湖水深超过1米的高填方路段3385处，事故多发路段4318处，过村路段6928处，公交或公铁平交道口7341，全市县级公路现仅设置标志牌2382块，示警桩654根，示警墩1384个，防撞墙1735M，安全护栏340M。乡级公路仅设标志牌153块，示警桩1121根，示警墩125个。村级公路基本无公路安全设置。现农村公路共需增设安全设施标志牌39853块，警示桩66810根，示警墩64691个，防撞墙73852M，反光镜122块，波形梁护栏42411M，钢扩栏4310M。

4、农村公路安保工程存在的问题

路是越修越长，道路安全隐患是越来越多，严重影响了农村公路的通行安全，究其原因主要有以下几点：

4.1地形地貌因素影响

承德基本地形为西北高，东南低，海拔在200米至U工，800米之间，山峦叠嶂，沟谷纵横，燕山山脉的主峰雾灵山海拔2，1116公尺。就地貌单元而论，分为高原和山地两种，即坝上高原与冀北山地两大地貌类型。冀北山地由高到低依次为中山、低山、丘陵、盆地顺序排列，由西寸匕向东南阶梯下降的地势；西北部与内蒙相邻地区成为坝上高原地区，坝下北中部为土石山地，南部属石质山区，流域地貌类型为中山、低山、沟谷河川平地，山地面积占总面积的80％，沟谷河川平地面积占20％。

4.2受建设资金限制

我市农村公路建设改造起步较晚，历史欠帐较多，建设任务重。建设资金来源一部分为国家补助资金，一部分为地方配套资金。由于地方经济欠发达，资金筹措困难，建设资金有限。

4.3安全意识差

随着农村公路建设项目的实施，农村公路路网的基本形成，大大方便了广‘大群众的出行。但通过调查发现，群众对安全意识认识不至U位，个别路段的沿线群众还存在破坏公路安全设施的现象。

4.4公路安全设施跟不齐全

公路安全设施跟不上建设的速度，在已建、在建的农村公路，标志标牌、安全墩、警示桩，设置不规范，不齐全，有的根本没有，安全隐患较为严重。

4.5农才寸公路网的管理差

我市农村公路网的管理养护无论是队伍技术水平，还是管理手段、装备、资金投入等都差强人意，目前的工作重点仅是保畅保通，难以在整体管理水平的提高上有所作为，当然对交通安全设施的投入就可想而知，这无疑与我市经济发展对交通运输的需求是相悖的。

5、实施“安保工程”打造安全通道的建议与思考

5.1提高认识，全民防控

安全无小事，加强安全宣传教育，建立农村公路安全教育长效机制和社会化建设管理机制，深入搞好安全知识宣传教育和培训，把安全作为一场战争来打，消除广大群众头脑里的不安全隐患，真正树立起安全、防范意识，人人要有安全意识，逐步形成全社会都来关注安全。

5.2加强农村公路养护，提高安全系数

安保工程应与农村公路日常管理养护工作融为一体。安保工程不仅是采取工程措施改善安全状况，其更重要的是要把安全、经济、环保的理念融入至农村公路的日常管理养护之中，把其作为保通保畅紧密相联的一项日常工作来抓，才可能实践安保工程“安全、经济、环保、有效”的理念。落实农村公路养护责任，排除农村公路的安全隐患，提高通畅能力，增强安全系数。

5.3以人为本，科学组织，逐步完善

必须强化责任，既要加强工：作领导，又要加强技术指导，使工程建设在科学和技术进步的基础上实施。必须讲究方法，做到“三个坚持”，即坚持先试点后铺开，通过典型带动，指导面上工作；坚持先设计后施工，按照安全、环保、经济、实用的总体要求，充分论证设计方案，确保工程实施效果了：坚持统筹规划，抓重点带一般，优先“危桥险路”，整治急弯、陡坡、视距不良、连续―厂坡、路侧险要等行车安全隐患路段。必须落实物质保障，努力拓宽资金筹措渠道，确保工程建设所需资金。

5.4根据实际情况，合理采取技术措施

安保工程的核心是保护生命，减轻事故的危害程度。认真分析影响行车安全的主要因素，解决最佳措施和手段。不同路段、不同区间事故发生的概率不一样，事故的危害程度也不一样。因此在实施过程中，一定要从实际出发，逐段分析事故发生的概率和危害程度，从而合理确定是否采取防护措施，应当采取何种类别的防护措施。

5.5优化工程设计，注重环境保护

安保工程实施路段一般位于地形、地质条件复杂的山岭地区，生态环境脆弱。因此工程建设一定要体现经济实用和美观环保的原则，与自然景观相协调。防护要适当，但不能过度，应结合地形特点，灵活多变；在生态环境保护上，要突出与当地自然环境相协调；在工程的设计、施工和管理中，要学习和借鉴先进地区的建设经验，尊重自然，保护自然，最大限度地减少工程对环境和景观的破坏。

5.6因地制宜，采取综合防护措施

在确定防护设施的型式、位置和长度时，一定要综合考虑经济的可承受力，环境的可承受力，社会对事故的承受力，坚持“主动引导、突出重点、适度防护”的原则。主动引导，就是要通过警示、限速、诱导等措施，引导车辆安全通过易发生行车事故路段；突出重点，就是针对每一个路段，具体分析存在的影响行车安全的主要缺陷以及危害程度，找准主要矛盾加以处治，避免设施过多过密对景观和行车带来不利影响；适度防护，就是要选择适当的防护型式和防护类别，既要避免防护不足造成人员伤害，又要避免设防过度造成不必要的资金浪费和景观破坏。

5.7搞好跟踪调查，注重后续评价

“设施损坏情况”、“交通事故起数”和“交通事故死亡率”等指标，是评价安保工程实施效果的量化指标。各级公路管理部门要注意与相关部门的配合协作，掌握安保工程实施前后交通事故数据变化情况，以便对工程实施效果做出客观评价，为进一步做好工作积累经验。

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