对我国长三角区域经济的发展分析

一、区域经济一体化理论及对长三角区域的界定

我国学者张佑林认为，区域经济一体化指：在一定区域内，通过统一规划布局、统一发展政策、进行资源整合等措施，建立合理的利益协调机制和有效的激励约束制度，以最大限度地减少内部损耗，如重复建设、恶性竞争、行政壁垒，从而保证本区域内部分工科学、运转有序和合作共赢，使整个区域实现经济利益最大化，而对外更具竞争力。例如，我国的长三角、珠三角都在向区域经济一体化的方向发展。

长江三角洲指长江和钱塘江在入海处冲积成的三角洲，包括江苏省东南部、上海市和浙江省东北部，是长江中下游平原的一部分，面积约为5万平方公里。2008年国务院将长三角扩大到江苏、浙江全省和上海市，长三角城市群包括以上海为龙头的22个城市，除上海外，还包括另外21个城市：

江苏省：南京 苏州 无锡 常州 南通 扬州 泰州 镇江 盐城 淮安

浙江省：杭州 宁波 衢州 绍兴 嘉兴 湖州 舟山 金华 台州

安徽省：合肥 马鞍山

二、长三角区域经济发展的现状

以上海为龙头的长三角地区是我国经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。2004年度统计数据表明，长三角地区土地占全国1%，人口占全国5.8%，却创造了18.7%的GDP、22%的全国财政收入和18.4%的外贸出口。

在这片中国最富饶的土地上，充满活力的大型城市群正在逐步形成：除了上海和苏锡杭外，为"长三角" 经济圈带来丰富性和层次感的县域经济，也极具竞争力。2010年揭晓的全国百强县市竞争力排名中，有8个"长三角"县市进入前十位。县域经济的崛起，使"长三角"城市连片化成为可能。

这一经济巨人群，也吸引了众多外企外资的目光。目前，世界500强企业已有400多家在这一地区落户。据不完全统计，这一地区合同利用外资累计已超过1500亿美元，长三角区域已成为吸引国际资本与技术的强大磁场。

2010年，国务院批准实施了《长江三角洲地区区域规划》，《规划》给出的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。而上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心之一，将会带动"长三角"地区和整个长江流域的发展。接轨上海，实现共赢，推进长三角经济一体化，已成为长三角区域各地政府的共识。

三、长三角区域经济发展存在的问题

（一）基础设施重复建设

长江三角洲在港口、机场等区域基础设施的建设中，存在强烈的地方化特点， 缺乏统一规划与协调配合，重复建设的情况比较严重。如在港口建设方面，上海提出建设以上海为中心、江浙为两翼的一体化巨型港口系统。而宁波北仑港原本是为上海准备的，上海却不利用北仑港，重新建设了一个洋山港。两个港口相比，北仑港受台风的影响比较小，吃水深度也要比洋山港深， 同时， 建设成本也远小于洋山港，这种恶性竞争造成了极大的资源浪费。

（二）产业结构趋同

各城市之间产业结构趋同已成为长三角区域发展的障碍。通过计算2008年各省市各产业产值占全国的比例，可以看出这一点，如表1所示：

由表1可看出，在16个重要行业中，江苏和上海各产业产值在前10位的行业有6个相同，浙江和上海在前10位的也有6个相同，而浙江和江苏则有7个相同，产业趋同现象可见一斑。另外，根据联合国国际工业研究中心提出的相似系数计算法，通过计算得出2001-2005年的工业部门结构相似系数，如表2所示：

由表2可看出，2005年，上海与江苏的产业结构相似系数为0.82，上海与浙江的相似系数为0.67，而江苏与浙江的相似系数竟高达0.90。这表明三地的产业结构趋同现象十分严重，江苏与浙江的产业结构更是高度趋同。由此带来的问题便是生产的产品都相同，于是各地为了自身利益而割据一方，使外地商品难以进入本地市场，阻碍了市场竞争和生产要素的自由流动。

（三）区域内法制法规不一致

长三角区域都有自己特殊的制度环境以及自己特定的历史文化、传统习俗、价值观念等，这就造成长三角区域的正式与非正式制度安排不完全相同，区域经济发展的体制以及制度变迁的起点也存在较大差异。例如，在江苏免检的产品，到了长三角其他省市还要再检验，甚至在同一省内，这座城市的免检产品进入其他城市还要从头到尾再检验，长三角各区产品检测的程序、方法不一致，跨地区销售产品要多次检测，大大增加了企业成本；再如少数地方仍存在地方税费、人才、技术流动等限制。

四、对长三角区域经济一体化的建议

（一）建立及时高效的对话磋商机制

长三角地区已经面临许多重大的区域性问题，如生态环境恶化及重复建设等问题，在对话磋商机制缺失的情况下，各地方政府比较理性的选择就是不作为，最具典型的例子就是生态环境问题中的"太湖悲剧"。因此，应对新形势下各种重大的区域性问题，需要长三角区域各级政府能够切实建立及时高效的问题磋商机制，加强对话。例如，可考虑设立区域规划与产业协调委员会、重大基础设施开发管理委员会、太湖流域环境保护与治理委员会等专业或综合职能管理机构，通过赋权，使这些跨区域的管理机构，能迅速处理区域内的重大问题和矛盾，统筹区域协调发展。

（二）建立区域利益协调机制

区域利益分配问题是长三角区域协调发展的核心问题，也是地方保护主义的根源所在。地区间的利益协调是一个较为复杂的问题，需要采取综合性措施来调节。首先，要建立和发展横向的组织协调机构，以减少经济活动摩擦，降低交易成本。积极鼓励区域内各地区利用各自的比较优势，实现跨地区互补互动式发展，促进区域经济一体化发展；其次，要加快各地区商品市场和要素市场体系的一体化进程，充分发挥市场在区域利益调节中的主导作用，弱化区域利益调节中的行政干预手段；最后，要逐步打破地方利益主体、经济主体和管理主体"三位一体"的传统格局，进一步完善市场机制，规范地方政府的调控行为。

（三）建立区域法律资源共享机制

建立长三角区域相互认可的法律资源共享机制，是解决目前长三角区域政策法规不统一的重要手段。实现长三角区域经济一体化，需要制定三省市共同认可的政策法规，以形成区域内部平等的竞争环境。可考虑颁布《长三角区域协调管理法》，设立跨地区的长三角地区法院等，区域内如有城市违反区域法规，应根据规定，由各城市联合制裁，以克服地方保护主义，做到统一执法。在全国统一的法律和政策体系的指导下，逐步完善长三角区域内各地区的政策法规，最终实现区域法律的相互认可与统一。

参考文献：

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