民政局提高执政能力调研报告

一、立足本职，与时俱进抓党建

坚持和加强党员干部和职工的思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观、全局观，努力提高广大党员干部和职工的思想政治素质，才能有效地保证民政工作的顺利完成，才能从行动上践行“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十七大精神。通过实践我们深深地感到，以抓党建为切入点，通过抓系列教育，促进了执政能力建设和服务水平的提高。为进一步加强新时期执政能力建设，完成好新时期各项民政工作任务，针对近年来的党建工作实践进行了认真的调查思考。

（一）以“邓小平理论”、“三个代表”和保持共产党员先进性教育活动为核心、做动力，促进民政干部队伍整体素质的提高

按照区委、区政府的统一部署，近几年在全系统广泛开展了“三个代表”和保持共产党员先进性教育活动。全局上下高度重视，严格要求，认真组织，周密部署，不走过场，取得了实效，全体党员整体素质明显提高，凝聚力、战斗力进一步增强，圆满地完成了各项工作任务，在历次重大历史时刻及紧要关头，全系统广大党员、干部和职工经受住了考验。

（二）党的思想建设、组织建设和作风建设不断加强

近年来，局党委把不断加强全系统党的思想建设、组织建设和作风建设作为一条主线，常抓不懈，贯彻始终。思想建设内容丰实、形式多样。局党委针对市场经济逐步建立和完善，民政工作领域不断拓宽更新的形势下，全系统广大党员干部职工容易出现或可能出现的问题，从党的思想建设入手，开展了理想信念教育、党纪条规教育，重温入党誓词教育，党史传统教育，反腐倡廉教育等。通过系列教育，党员理想信念有了明显提高和增强，先锋模范带头作用得到了较好体现。作风建设以创建“学习型”机关为载体，进一步完善学习内容、改进学习方式、建立长效机制。相继建立和完善了“”制度，党委中心组学习制度，周五下午机关干部学习制度等，并得到较好的坚持。通过学习，使干部队伍业务知识进一步拓展，政治理论水平、学用能力不断提高。组织建设不断加强。先后对机关党支部和所属单位党支部进行了调整充实，使各支部领导班子人员搭配、年龄和文化结构趋于合理，素质进一步提高。在组织发展上，严格按照组织程序发展党员，做到成熟一个发展一个，确保党员队伍的纯洁性和先进性。截至目前，全局共计144名党员，机关支部现有党员72人。其中，2008年6月新发展3人，转正4人，为党组织注入了新鲜血液。

（三）党风廉政建设深入开展

党风廉政建设和反腐败工作是党的生命线。近年来全系统党风廉政建设和反腐败工作突出教育、完善制度、加强监督，积极营造反腐倡廉、勤政高效的政治环境。一是认真落实党风廉政建设和反腐败工作。形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委牵头组织协调，集体领导与个人分工相结合的工作机制。二是党风廉政宣传教育制度化、多样化。在全系统建立了党风廉政警示教育日制度，采取领导和专家授课相结合、正面典型和反面警示教育相结合、集中学习与现场参观相结合等形式开展教育活动，筑起广大党员干部的思想道德防线。三是加强监督考核。按照党风廉政建设责任制考核办法，采取日常考核、巡视检查、专题考核、年度考核、述职述廉等方式，加强对全体党员特别是领导干部的监督考核。

（四）加强思想道德教育，树立民政为民形象

近年来，以“民政为民树形象，服务发展做贡献”为主线，以着力提高民政干部职工的思想道德素质为重点，以落实为民办实事工程为载体，不断加强政风、行风和精神文明建设。通过建立和完善《局机关干部工作规范》、《局机关相关制度》、《局机关文明用语》等，机关干部的作风明显改变，工作水平和服务水平进一步提高。通过抓政务公开，营造了透明、公开、廉洁、高效的政务环境。通过向社会公布承诺服务事项、服务内容、工作时限和监督电话，发放“征询意见卡”，吸纳社会各界对行风建设情况的反馈意见，不断改进我们的工作方法，提高我们的工作效能。通过抓窗口形象、抓优质服务，进一步丰富了行风建设内容，民政干部新形象得到良好体现。我局已连续10年被区委、区政府和区精神文明建设办公室评为精神文明建设先进单位。

二、从抓党建工作入手，以促进各项民政事业的发展

（一）社会保障体系不断健全完善

目前，全区初步建立了以城乡最低生活保障制度为主体，以社会救助为辅助，以临时救济和各种优惠政策为补充的多范围、多样化社会保障体系。城乡低保制度建立并不断完善，基本实现了应保尽保。帮扶救助形式不断拓展，相继出台了“一助一”扶贫济困工程、“一助一”助学工程、“危旧房改造工程”等。社会募集捐赠活动经常化、制度化。社会福利社会化进程加快，实施了农村敬老院改造社会福利中心工程，服务功能不断完善，市场化改革步伐进一步加快，五保供养水平逐步提高。福利企业生产稳中求进，积极地为残疾人就业创造条件，为残疾人解除后顾之忧。福利发行连创佳绩，所募集的福利资金全力支持社会福利事业。

（二）优抚安置政策全面落实，双拥工作深入发展

建立了优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，优抚对象的基本生活得到了有效保障，优抚对象基本医疗费减免幅度逐年提高。建立和完善了义务兵优待金社会统筹机制，义务兵优待标准逐年提高。采取安置就业、扶持从业、鼓励自谋职业相结合的办法，安置率保持100％。新时期双拥工作不断发展，军民团结进一步加强，军政关系进一步巩固。

（三）基层民主政治建设得到巩固加强

通过成功举行村委会换届选举和农村民主日活动，基层民主和法制建设进一步巩固加强。一是村务公开和民主管理各项制度建设深入推进，其中包括：建立了两委联席会议制度、村务公开制度、村民代表会议制度、民主决策程序和民主理材程序；二是农村党组织在基层民主建设的作用得到充分体现；三是农民群众的参与意识和民主法制观念进一步增强，基层干部依法办事能力和水平进一步提高，基层民主政治建设得到巩固加强。

（四）行政管理和执法水平进一步提高

坚持培育发展与监督并重方针，民间组织登记管理依法实施，民间组织数量得到合理增加。婚姻登记管理和收养登记规范运行，实行了婚姻登记和收养登记集中登记管理，保证了执法的准确性、规范性。殡葬改革步伐加快，薄葬厚养、移风易俗的文明殡葬礼仪基本形成。见义勇为保护工作广泛深入，见义勇为人员的权益切实得到了保护。

（五）以完善区、街管理体制建设为重点，以创新社区管理机制为突破，城市社区建设健康发展

完成了社区规模调整工作，居委会办公用房和社区服务站建设达标，社区组织管理体制框架初步形成。建立了区、街道两级社区建设工作领导、协调机构，进一步加强对全区社区建设进行宏观调控指导。在深入调研的基础上，召开了*区第一次城市管理工作会议，城市管理体制改革、公用事业改革、街道资金保障机制等一系列社区建设管理政策制定实施。社区服务信息网络建设加快，实现了市、区、街、居四级联网。社区服务范围和领域不断拓展，义工服务广泛深入。楼门建设逐步推进，一些楼门建设遗留问题得到妥善解决，精品楼门得到推广，楼门长效机制初步建立。积极推进示范社区建设，示范社区创建活动稳步推进，社区组织、制度、队伍等软件建设取得新突破。

三、当前民政机关党建工作中存在的一些薄弱环节

一是政治理论学习氛围不浓厚。一方面有些党员对政治理论的学习坚持还不够全面系统，对有关理论精神还没有完全学懂弄通。另一方面由于工作较忙，忽视了对政治理论的学习，学习也仅仅采取泛泛的读，精读的内容很少，学习不求甚解，缺乏钻劲、韧性和持之以恒的态度。

二是工作作风有待进一步改进。近几年，在机关党的队伍里年轻人逐渐增多，随之而带来的年轻浮躁也显现了出来。这些年轻干部虽然也抽出时间学习业务知识，但是真学了却没有完全真懂；学习内容虽多，思考却较少；学习书本知识虽多，实践经验较少。工作上，处理民政事务还不够严谨，仍缺乏进取心和对工作的理性认识。

三是机关党建工作运行机制和工作方法还不能完全适应新的形势。近年来，经济社会发展中出现了很多新情况、新问题，国家针对民政工作也出台了不少新政策，因此，新的形势要求我们必须懂政策、善运用，结合实际创造性地贯彻落实，才能激发党员积极性、创造性和增强党员向心力、凝聚力，从而提高机关干部的工作水平和服务水平。

四是党务干部队伍建设需要进一步加强。绝大多数党务干部是本单位的业务骨干，承担着较多的业务工作，造成没有足够的时间和精力去抓党务工作。因此，在今后的工作中要切实加强党建与业务工作的有机结合。

三、完善民政机关党建工作的建议

针对民政机关党建工作中存在的薄弱环节，应进一步明确完善机关党建工作的方法措施，开创机关党建工作的新局面。

（一）抓好政治思想教育，建设学习型机关

一是深化学习机制，营造机关党员人人自愿学习、人人自觉学习的良好氛围，切实提高机关党员投身改革建设和服务人民的过硬本领，为建设学习型机关打牢坚实的基础。今后要在全局系统深入开展“强素质、树新风、创一流”活动，在局机关及所属单位领导干部中开展党性、党纪及公务员行为规范教育活动，建设学习型、服务型、创新型的民政干部队伍。

二是创新教育机制，要探索和形成一套党员长期受教育和终身受教育的机制，加大培训、宣传和教育的力度，通过教育使党员的党性观念、宗旨意识进一步增强。

（二）把握特点、找准方向，进一步改进工作作风

一是加强机关思想政治工作，调动机关党员干部投身民政事业建设主战场的积极性、主动性和创造性。以“迎、讲、树”活动为契机，积极号召年轻党员干部参加“为奥运添彩，为民政增辉”等系列活动，围绕落实机关业务工作和维护干部职工切身利益，寓教育于服务之中，增强思想政治工作的针对性和实效性，最大限度地把机关党员干部的智慧和力量凝聚到党的中心工作上来。

二是采取监督检查、典型示范、分类指导、目标管理等措施，狠抓工作落实，真正做到件件有结果、事事有回音，努力推进全区民政工作健康深入发展。

（三）立足全局，服务中心，进一步完善党建运行机制和工作方法

一是运用灵活多样的活动载体促进党建工作。党建工作的完成主要依靠开展活动来实现，开展活动要紧紧抓住机关党建的主题和中心内容，以动员机关广大党员广泛参与为手段，以激发广大党员的积极性和创造性为宗旨，以增强党员宗旨意识和接受党性锻炼为目标，精心策划，周密部署，认真组织，通过学习和实践，推动全系统党建工作不断呈现新的生机和活力，不断取得新的成绩。

二是加强和改进机关党建工作，既要着眼于机关党建工作的整体推进，全面落实，又要考虑方式方法上的灵活多样和丰富多彩，建议在工作谋划和实施上，注重把党的工作与机关内部建设相结合；在工作指导上注重区别对待，对不同单位实施具体指导、分别施教。

（四）切实找准党建与业务工作的结合点，推动新时期民政事业的发展

民政工作是做人的工作，直接面对基层群众，“群众观点”是民政工作的首要观点，“为民解困”是民政工作的第一要务，“群众满意”是检验民政工作的第一标准。作为民政系统党的组织，不能单就只为了党建而抓党建，必须紧密结合工作实际，寻找党建与业务工作的最佳结合点，把一个时期党的工作重点、难点和干部职工关注的热点，作为全系统党组织工作的着力点，选准结合点，力求达到抓好党建促中心、围绕中心抓党建的工作格局，通过党建工作与业务工作的交融互动、相互促进，找准结合点，推动新时期民政事业的发展。