项目后评价产品质量控制要点分析

摘要： 本文从现有项目后评价报告存在的问题进行分析，提出提高项目后评价产品质量的控制要点。

Abstract： This article analyzes the problems in the existing post project evaluation report and proposes the main points for the improvement of the post project evaluation product quality.

关键词： 后评价;质量;实践

Key words： post evaluation;quality;practice

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0118-02

0 引言

我国政府投资项目后评价工作尚处于初级阶段，政府投资项目后评价的规范化、制度化、科学化等方面明显落后于西方发达国家以及世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的现行理念和做法。面对日益增长的期望及要求，如何进一步提高项目后评价工作研究成果的质量及水平，需要我们不断地总结、思考、探索和实践。

1 问题的提出

项目后评价是指项目投资完成之后对项目进行评价，通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面回顾，总结经验，汲取教训，提出对策措施，是投资体制改革的重要内容。国外的建设项目后评价产生于20世纪30年代，在项目后评价的研究与实践方面其已取得了巨大成就。我国政府投资项目后评价制度始于20世纪80年代中后期，经历了四个阶段：①萌芽阶段（改革开放初期）――开始开展与项目后评价相类似的工作;②起步阶段（1986-1990年）――对部分重点建设试点开展项目后评价;③徘徊阶段（1990-2004年）――项目后评价的理论与方法获得较大进展，但实践性严重不足;④发展阶段（2004年至今）――后评价管理办法陆续出台，政府投资项目后评价工作开始有序展开。随着社会市场经济体制的进一步完善，我国对于项目后评价越来越重视。目前我国政府投资项目后评价工作尚处于初级阶段，存在着一些问题： 项目后评价体制不健全，缺乏必要的民主监督和制约;评价人员素质不高;部分项目后评价报告过于程式化。由于我国实际开展后评价工作时间不长，经验不多，还没有总结出政府投资项目后评价制度有效运行的规律性特点，对建立后评价制度应达到怎样的目标，不同类型政府投资项目应确定何种评价指标体系，应建立哪些后评价制度、其相互关系如何等研究不够，没有形成充分的、统一的认识，使得后评价制度建设缺乏目标导向，影响后评价的工作效果，制约后评价工作的深入开展。针对当前项目后评价工作中存在的主要问题，需要多方面共同努力，着重做好以下工作。

2 以做好准备工作为切入点

进一步规范后评价工作流程准备工作是开展后评价的首要工作，准备工作的充分与否直接影响后评价工作效率和最终成果质量。准备工作的主要内容包括：

①充分了解项目基本情况。通过文献以及项目自我评价报告等了解项目基本情况，重点关注项目建设背景。

②聘请专家，组成后评价工作小组。由于后评价涉及的领域比较广泛，这时候就需要聘请有关专家组成后评价小组，根据项目特点，抽调经营开发人员（包括市场预测人员）、工程技术人员（包括设计、监理）、统计人员、财务人员等专家进入后评价小组，结合项目建设背景，对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济影响、社会影响等方面实际达到的效果进行总结评价，实现评价的客观性与准确性。

③制定工作方案。根据项目具体情况，有针对性地制定工作方案，对于不同的阶段采取不同的评价方法，确定研究的问题和使用的评价方法，不断优化调整方案，以实现最佳的效果。

3 以数据资料收集为核心

扎实有效地做好现场调研工作是后评价工作的关键环节，现场调研的核心是收集后评价第一手材料，包括数据资料和信息。

①重视和保持与项目单位及主管部门的密切联系与沟通。后评价过程就是一个沟通的过程，首先在展开调研之前充分利用信息网络等途径，收集相关信息，包括政府部门设置及其相关职能。其次向项目单位提交后评价所需资料清单;再次，应当与项目单位和主管部门协商后评价工作方案，争取支持与配合。

②采用科学合理方法，有目的地开展项目现场调研。针对不同的调查内容或对象采用不同的调研方法，包括档案资料查阅、现场观察、抽样调查等，特别是现场观察能够使后评价人员掌握项目实际情况，加强了对项目的感性认识。后评价人员还需要与有关负责人进行座谈，全面了解项目建设情况。

③以数据资料和信息收集为核心，有效开展现场调研的工作。充分利用一切机会，收集相关资料和信息，对收集到的资料及其借阅进行及时和统一登记，指定专人负责，对得到的信息要及时交流和共享，以便能够掌握全面详实信息，在充分了解资料的基础上，项目后评估人员根据核实、测算和审查后的资料数据进行对比分析和论证，得出正确合理的的判断和结论。

4 以增强说服力为着力点

项目后评估报告是项目经过后评估以后所做出的项目评估报告，是项目成败的最后事实定论。后评价报告的内容应包括摘要、项目概况（概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间）、评价内容（项目实施过程总结与评价、经济效益评价、财务效益评价、社会效益影响评价、项目目标和可持续性评价）、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议、评价方法说明等。评价报告应遵循“描述――分析――发现――结论”的逻辑，从评价事项的事实描述开始，用事实说话，再对事实进行相关分析得到后评价发现，然后再形成评价结论。

5 以创新理念、创新实践为突破口

后评价工作在我国虽然有一定程度的进展，后评价项目越来越多，后评价的政策和方法研究不断深入，但后评价工作同快速发展的经济的社会经济的要求之间仍有一定的差距。要注意“从宏观着眼，从微观人手”，抓住那些影响项目绩效的全局性、关键性因素，把后评价项目的绩效与企业发展战略目标紧密联系起来，通过后评价促进企业管理制度、运行机制和组织文化的改进，从根本上消除影响投资项目绩效的不利因素，切实提高项目的投资效益。

建立政府投资项目后评价制度，是市场的内在需求，是我国社会经济发展的必然要求。建立后评价制度，既是深入学习实践科学发展观，贯彻落实中央战略决策部署的重要举措，又是促进地方经济社会发展上新台阶的必然要求。近几年我国政府投资主要以各级财政投资或担保性融资为主，形成了大量的政府投资项目。民生工程和城市基础设施建设的大力开展形成了对后评价的潜在要求，目前有许多投资项目需要及时总结经验并作出再评价，是对后评价的现实需求。

建立政府投资项目后评价制度，是规范政府投资管理的客观要求。我国政府投资项目基建程序分别由不同的主管部门审批、不同的单位组织实施，存在诸多问题，究其原因主要在于监督惩处机制的缺失。建立后评价制度，有利于建立责任追究制度，有利于进行工程风险控制，有利于实现项目可持续发展。

当前我国的建设发展已迈入转型期，如何把工程建设项目从粗放式的简单建设转变为将建设期真正融入项目周期的一个完整组成部分是一个重大的课题。切实加强后评价相关制度建设，既是体现国家宏观经济调控能力的重要内容，又是我国经济社会发展的必然要求。这是一项全方位的系统工程，牵涉到宏观经济环境和国家行政及投资管理体制等诸多方面的问题，必须坚持用改革的办法和创新的思路，不断总结实践经验，建立健全包括政府投资项目后评价制度在内的各项制度，实现体制机制创新。

参考文献：

[1]倪枫杰，黄金枝.工程项目后评价研究综述[J].建筑技术开发，2004（3）.

[2]姚光业.重大投资项目应建立后评价制度[J].北京日报・理论周刊，2001年4月30日.

[3]李广志.对做好建设项目的可行性研究报告及经济评价的几点认识[J].石油工程建设，2003（02）.

[4]刘健.老油田勘探开发项目后评价重点内容及其方法探讨[J].天津职业院校联合学报，2012（06）.

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作者简介：梁山川（1987-），男，重庆人，硕士研究生，助理工程师，从事工程造价咨询工作。