中小商企扶持渐成体系

在中国商贸流通行业中，中小型经营主体的数量比重超过99.99%，这其中包括了中型、小型和微型三类法人企业，也包括了几千万属于自然人的个体商户。有专家估计，仅小型和微型商贸流通主体就提供了全行业90%左右的就业岗位，70%左右的商业增加值和60%以上的税收，在繁荣市场、便利消费上更是发挥着大中型商贸流通主体无法替代的作用。

为了活跃流通、增加就业、扩大消费，从上世纪90年代后期开始，中央政府对中小型商贸流通主体陆续出台了一些扶持政策，近年来这些支持措施范围扩大、内容增加、方式多样化，初步形成了体系。

一、扶持中小商企的几点措施

1.通过减轻税负给予扶持。例如，商贸购销类企业中小规模纳税人的增值税率从1998年7月前的6%降为4%，2009年1月又降为3%，11年间下降了一半，而增值税和营业税的起征点则有所提高，从而大幅减轻了这类企业的流转税负担。近年来，对于小型微利的商贸企业的所得税也出台了优惠政策，办法是将应税所得额减半后再按20%的税率征收，相当于所得税率只有10%，不仅低于25%的一般纳税人的所得税税率，也低于高新技术企业实行的15%的优惠所得税率。2012年“营改增”试点，则极大减轻了商贸服务类企业中小规模纳税人的税收负担。

2.设立政府基金加以资助。2009年，中央财政设立了中小商贸企业发展专项资金，主要采用融资担保补贴、国内贸易信用保险补助和参加商品交易会、展览会补贴等方式，为中小商贸企业融资和赊销提供资助。专项资金设立当年，共支持担保机构为3万多家中小商贸企业提供了33252笔贷款担保，使用财政补助资金4.8亿元，带动融资1069亿元，乘数效应超过200倍；2011年，使用财政补助资金2.15亿元，带动融资661.5亿元，乘数效应超过300倍。2012年，这项政府基金除了继续支持中小商贸企业融资担保和国内贸易信用保险补助外，又将中华老字号保护与扶持，以及丝绸品牌企业营销网络建设等也纳入支持范围。其中对中华老字号的支持，主要是运用财政补助开展品牌保护与促进，进行技艺保护和技术改造，发展连锁经营，以及加强信息化管理系统建设。每个纳入试点的地区支持3-5家中华老字号企业，每家集中支持一、两个项目，补助资金不超过总投资的50%，上限补助额度为350万元。

3.建设公共服务平台予以促进。2012年4月，中央政府发出《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，并在部门分工中，指定商务部负责加强小型微型商贸流通企业的公共服务平台建设，随后中央财政安排了专项资金，支持商务部在10个地区（省市）开展中小商贸流通企业公共服务平台建设试点。据业内人士分析判断，这项试点工作，重点依然会是解决中小商贸流通主体融资难问题，但同时也会有其他一些服务内容，比如支持中小流通主体以大型流通企业为依托，建设联购分销平台；以社会第三方物流公司为依托，建立共同配送平台；从引导专业化分工协作入手，形成产品设计、制造、采购、分销、配送、零售、回收“无缝化”的供应链管理关系，从而提高中小商贸流通主体的组织化程度和生存能力，提高其流通效率和经营效益。此外，公共服务平台可能还包括为中小商贸流通主体提供创业指导、企业诊断、公共培训等服务内容，而今后对中小流通主体的一些扶持政策，也有可能会凭借服务平台统一运作。据悉，截止2012年11月中旬，试点的前期准备工作进展顺利。其中10个试点省市中，长沙市和荆州市的服务平台已挂牌试运营，荆州市已有43家服务机构申报备案，长沙市已组织专家为8家老字号中小企业提供免费管理咨询，并与民生银行合作通过互助合作基金方式为企业发放了3亿元贷款。商务部的设想是，这类公共服务平台为非盈利机构，但通过财政资金引导，吸引一些盈利性社会服务机构参与到服务中来，解决中小商贸流通企业某些共性需求；争取用五年时间，建立部、省、市三级一体化运作的服务平台网络。

专家认为，以这项试点工作为里程碑，国内中小商贸流通主体的服务体系建设进入到了一个新的阶段，今后扶持中小商贸流通主体的工作将有一个稳定的制度化平台，这较之2009年建立中小商贸企业发展专项资金又向前迈进了一步。预计2013年上半年试点工作将在10个省市正式启动，从而对全国中小商贸流通主体的发展产生积极的促动，如果进展顺利、效果明显，今后可能试点。

二、对于进一步优化中小商贸流通主体发展政策的建议

1.加大财政支持力度。2012年中小商贸企业发展专项资金的使用范围增加了中华老字号保护等新的项目，但专项资金的总额却没有增加，将本来就十分有限的资金用于更多的方面，会影响这项资金的使用效果。实际上，2011年由于补贴总额减少而申报需求增大，大多数省市担保机构所获补助比例都在1%以下，远低于政府部门要求的2%的补贴标准；中小商贸企业获得补贴的企业数量也大大低于政府部门要求的50%。由于补贴标准不达标，一些担保公司发生亏损后已有退出的打算，而一旦这种情况大面积发生，中小商贸企业将再次与银行贷款无缘。鉴于此，希望专项资金使用范围扩大后，相应增加专项资金的总额，并使各项补助比例达到政府部门提出的标准。

2.进一步降低税负。中国人民大学税务专家安体富指出，由于小规模纳税人的增值税不能抵扣，目前商业小规模纳税人的税负高于一般纳税人，应将3%的增值税率降为1.5%或2%。广东省国税局官员朱江涛认为，第三产业由于竞争激烈，很多服务行业的增值率（毛利率）较低，有的低至10%以下；在如此之低的毛利率下，执行3%的营业税率相当于按30%增值税率征收，主张对于低毛利的小微服务业经营主体降低营业税率。经济学家厉以宁则提出，对于小微企业实行免税比解决融资更重要。特别是在经济不景气、销路不好的情况下，小微企业往往不会请求贷款，而可能选择歇业，此时如果免税则有可能使其生存下来，从而维持或增加就业。

3.清理整顿税外负担。主要是整治各个部门的乱收费、乱罚款和乱摊派，以及各种“吃拿卡要”等腐败行为，为小微商贸流通主体创造公平、宽松的发展环境。