加快云服务促进电子政务升级

当前和今后一段时期是中国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家信息化专家咨询委员会副主任吴敬琏教授最近指出，中国宏观经济面临增长方式转变的关键时刻，如何推动中国宏观经济避免宏观调控既不能松也不能紧的两难困境，出路何在?就是要坚决转变经济增长方式，从依靠投资拉动到依靠科技进步和效率提高上。“如何实现经济发展转型，我们必须明白从哪里转到哪里，有五个方面：从外需转到消费拉动，农村富余劳动力转到城市，制造业的产业链向两端延伸，发展服务业，用信息化改造传统制造业。”[1]

这从根本上提出了我们必须以信息化助力中国发展转型的必要性。当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现、发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。

因此，中国的信息化建设发展既具有良好机遇和有利条件，也面临严峻的挑战，肩负重要的使命。在着力推进中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”并举和两化深度融合、深入发展的新时期，必须全面提高信息化水平是“十二五”新时期的重大发展方略。国家“十二五”规划纲要中明确提出了要加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化，并把加强云计算服务平台建设作为今后的一项重大任务。

一、云计算的出现与广泛应用具有历史必然性

据英国《经济学人》杂志2010年底的相关报告统计和预测，随着信息化的进展，海量数据增长是不可阻挡的洪流。报告指出，人类在2005年创造的数据是1500亿GB，2010年是12000亿GB。报告预测2012年人类将创造2729EXB，而到2015年将达到7910EXB。海量数据为科技创新提供了机遇和挑战。实例之一是位置服务需要更多的数据现势性，而数据现势性属性众多，例如至少包括位置信息、该位置的地物与设施信息、该位置的组织机构信息、该位置的相关商品与服务信息、该位置的相关交通信息、涉及该位置的相关交易信息等，所以随着位置服务的日益普遍化，必然带来海量信息的增长，进而导致对爆炸性增长的海量数据的高性能计算处理的需求的大幅度增长。与此同时，各单位对这种服务的需求时间梯度分布又是不均匀的。

新时期信息化发展的另一个特点就是新的计算模式进一步趋向融合。一般可以形象地概括为新型计算模式——SO、LO、MO、CO，呈现了Social社交化、Location位置服务化、Mobile移动化和Commercial商业化四化进一步融合的特征。这种融合必然迎来基础架构变革的云计算新时代。

计算资源的虚拟化在互联网时代迅速发展，云计算催生了信息化基础设施的变革，云计算是一种新兴的共享基础架构的方法，云计算具有低成本、高效率的优点，今后各类机构和个人将倾向以购买服务方式来购买“计算”，而且已建或在建的具有分布式数据中心的单位将成为这种服务的提供者，由各类用户加以选择。用户无需关心计算中心的地理位置，推动了互联网环境下从数据共享、信息共享走向服务共享。因此云计算作为新的信息产业技术革命代表，已成为信息行业未来的发展方向。包括中国在内的世界各国都在制定云计算的研究和发展战略。国家“十二五”规划中新一代信息技术产业的发展重点包括云计算在内的十项产业，“加强云计算服务平台建设”是构建下一代信息基础设施的重要措施。

二、云计算是新的信息产业技术革命

云计算是指基于互联网通过虚拟化方式共享IT资源的新型计算模式，使计算、存储、网络、软件等资源能按照用户的动态需求以服务的方式提供。云计算是信息技术发展的新阶段，其主要特点是资源集中和虚拟化动态优化管理，已成为战略性新兴产业未来的发展方向。

云计算思想的产生是信息产业和信息服务业的一大突破。在传统模式下，任何机构建立一套IT系统不仅需要购买硬件等基础设施，还需要购买软件许可证，需要专门的人员维护。当机构的规模扩大或组织机构调整时还要继续升级或迁移各种软硬件设施以满足需求。对于包括政府部门的组织机构而言，计算机等硬件和软件本身并非他们真正需要的，它们仅仅是完成工作、提供效率的工具而已。对政府机构的公务员而言，他们想正常使用电脑需要安装许多软件，而许多软件是收费的，对不经常使用该软件的用户来说购买是非常不划算的。可不可以有这样的服务，能够提供所有需要的软件给政府部门租用？这样只需要在用时付少量“租金”即可“租用”到这些软件服务，为政府部门节省许多购买软硬件或长期维护以及升级带来的资金需要。

正如我们每天都要用电，但不是每家自备发电机，而由电厂集中提供；我们每天都要用自来水，但不是每家都有井，而由自来水厂集中提供。这种模式极大地节约了资源，方便了我们的生活。面对计算机带给我们的困扰，能否像使用水和电一样使用计算机资源？这些想法最终导致了云计算的产生。云计算的最终目标是将计算、服务和应用作为一种公共设施提供给公众，使人们能够像使用水、电、煤气和电话那样使用计算机资源。云计算模式即为供电系统中的电厂集中供电模式。

在云计算模式下，用户的计算机会变得十分简单，或许不大的内存、不需要硬盘和各种应用软件就可以满足需求，因为用户的计算机除了通过浏览器给“云”发送指令和接受数据外，基本上什么都不用做便可以使用云服务提供商的计算资源、存储空间和各种应用软件。这就像连接“显示器”和“主机”的电线无限长，从而可以把显示器放在使用者的面前，而主机放在远到甚至计算机使用者本人也不知道的地方。云计算把连接“显示器”和“主机”的电线变成了网络，把“主机”变成云服务提供商的服务器集群。在云计算环境下，用户的使用观念也会发生彻底的变化——从“购买产品”到“购买服务”的转变，因为他们直接面对的将不再是复杂的硬件和软件，而是最终的服务。用户不需要拥有看得见、摸得着的硬件设施，也不需要为机房支付设备供电、空调制冷、专人维护等费用，而且不需要等待漫长的供货周期、项目实施冗长的时间等，只需要把费用付给云计算服务提供商，就能得到需要的服务。

云计算、云存储、云服务已经成为炙手可热的概念，但云计算应用目前还处于起步阶段，有庞杂的各类厂商在开发不同的云计算服务，从成熟的应用程序到存储服务再到垃圾邮件过滤不一而足。比如，公用计算基础架构的供应商就是其中的一部分，而供应商也在提供云计算服务。种种迹象说明，各类云计算的开发商和集成商正在兴起。云计算（Cloud Computing）是能够提供动态资源池、虚拟化和高可用性的下一代计算模式。如果把一个计算的资源，比如一台服务器，看成一个小水滴，当很多资源汇聚在一起的时候，它就形成了计算的云，正如我们不关心水滴是怎么产生的，用户也不需要关心计算资源位于哪台物理的服务器上。用户关心的是需要什么样的计算能力，何时需要拥有这些计算能力。云计算管理平台可以为用户提供“按需计算”的服务。

云计算的主要特点是分布式、虚拟化、动态的可扩展性、灵活性。云计算平台使用的物理节点是分布式的。每一个应用部署的环境和物理平台是没有关系的。通过虚拟平台进行管理达到对应用进行扩展、迁移、备份，种种操作通过虚拟化层次完成。通过动态的扩展虚拟化的层次达到对以上应用进行扩展的目的。可以把各种IT资源虚拟化，放在云计算平台中统一管理。云计算主要是针对现有的以及即将出现的大规模数据密集型工作负载，它将能够动态地分配资源、调整负载。与传统以PC为中心的计算不同，云计算把计算资源和数据资源分布在大量的分布式计算机上，这使得计算和存储获得很强的可扩展能力，并方便用户通过多种接入方式，例如电脑、手机等方便地接入网络获得应用和服务。

虽然云计算环境也可通过快速提供可以运行网格应用的物理和虚拟服务器来支持网格计算，但是两者之间还是有很多区别的。网格计算需要将一个大型的任务分解为多个小任务，以并行方式运行在不同的服务器上，并且通常使用很多计算机，一般是数千台；而云计算也支持非网格环境，比如标准的三层Web架构或Web2.0应用，但云计算不仅仅是计算机资源的简单汇集，更是提供了一种管理机制。从某种意义上而言，云计算是网格计算模型自然而然的延伸与发展。云计算在政府门户网站建设、政务应用系统建设、政府数据中心建设等领域将得到广泛应用。

随着政府门户网站用户数量的快速增长，内容的日趋多媒体化（如提供会议视频在线收看服务，政务信息公开包含大量图片），政府门户网站要处理海量数据，就需要云计算平台作为支撑。随着政务信息资源开发利用的深入，数据大集中以及信息交换都对计算能力提出了很高的要求。传统政府数据中心建设和运行的成本（包括电力成本、空间成本、维护成本等）在不断上升，需要利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率，降低政府数据中心的建设成本。随着移动终端的普及，3G等大容量移动通信技术的应用，会有越来越多的移动设备进入政务应用系统，政务应用系统要处理大量的数据，将比以前承受更多的负载，也需要云计算平台帮助缩短政务应用系统的响应时间。

三、国外正在热议的一些议题

以英国为例，英国当前政府IT基础架构的实现方式已经开始逐步趋向于不同政府部门共享IT设施的趋势，存在的问题是引入云计算对当前基础架构改造的难度，以及如何充分利用运营商的网络和系统集成能力规避这些改造难度并降低集成难度。

政府通过云计算可以给予政府办公人员和普通民众的云服务有哪些？国外普遍认为，云计算能够基于政府部门行政办公效率的改进之处包括电子办公和面向普通民众的电子政务服务。而问题往往涉及部署规模需要多大？云计算是否可以完全替代现有的IT基础架构？如何分布实施英国政府IT基础架构的云计算化；私有云和公有云在电子政务工程改造中所扮演的不同角色分别是什么？另外许多专家和部门首长常常质疑云计算是否真正可以有效削减政府办公成本，能够节省多少？由此引发的问题之一是政府引入云计算的商业模式如何考虑（统一付费，或是分别付费等）？

政府部门格外关注的问题是安全问题，如何评估云计算存在的安全隐患，是否符合现在的政府信息网络安全条款，是否会对国家安全造成威胁，如何规避？

至于系统的运行维护，是否可以考虑将云计算引入ITIL的规范之中，实现基于云计算的电子政务运行管理和维护服务标准化？

显然，研究并关注这些问题在国外的进展，对中国在电子政务中推进云计算也有很大的裨益。

四、进一步明确发展云计算的使命

笔者认为，必须围绕“十二五”时期信息化的愿景和发展目标，进一步明确新时期中国发展云计算的使命，一是要以统筹规划推进云计算产业和云服务的协调发展；二是要正确把握发展进程中政府主导与市场驱动的关系；三是要合理利用云计算技术，促进电子政务、电子商务、社会信息化的资源配置优化和可持续发展。因此，在新时期继续大力推进电子政务建设中，必须高度重视云计算在电子政务中的应用。工业和信息化部部长苗圩2011年8月23日在一次会议中明确指出：“要加强互联网新技术、新业务的开发和推广，加快3G业务的演进，着重推进下一代互联网、云计算等关键技术发展，促进融合业务的创新和发展。”[2]“加快推动互联网普及和应用，促进互联网在城乡之间、区域之间、不同人群之间的协调发展，让互联网更好地服务百姓、服务民生。加强互联网新技术、新业务的开发和推广。加快3G业务的演进，着重推进下一代互联网、云计算等关键技术发展、促进融合业务的创新和发展。”[2]

这进一步使我们看到，国家的重视和行业主管部门的落实已经成为今后一个时期在信息化建设中大力推进云计算的重要动力和发展趋势，同时也指明了中国发展云计算的基本出发点：一是产业结构调整和发展方式转变亟需寻找发展战略性新兴产业的突破点，也需要云服务新模式的支撑；二是服务型政府的转型亟待电子政务向云计算和云服务转移，以便更好地服务大众；三是国内日益增长的迫切的信息需求、资源整合需求和庞大的市场给发展云计算和云服务带来莫大的机遇。所以发展云计算产业的基本思路不是“为云而云、人云亦云”，不是云山雾嶂，而是首先要进一步明确云计算的应用目标。云计算的建设目标应以实现对信息的获取和精确控制为主，而绝非信息的大量耗散结构；云计算的核心依然是进一步发挥人脑能力，而不是网络和泛传感器的单纯增加和铺天盖地的部署。

云计算的基本目标是通过新的信息架构实现对信息基础设施、基础服务、公共服务的资源整合和结构优化，用于保护良好的信息化生态环境、保持可持续发展竞争力、控制成本，保障其安全性等。要逐步树立利用云理念解决中国信息化面临的以下问题：①信息基础设施的整合与复用问题，包括解决网络整合、数据整合、信息资源的交换共享和开发利用等问题；②如何降低信息化包括存储系统的建设和运维成本，面对设备日趋复杂，亟待提高利用率的问题；③特别要解决好信息安全保障体系的统一和进一步完善问题。

五、用于支持电子政务的云计算服务一般认为，用于支持电子政务的云计算应用可以分为软件即服务等几种类型。

（一）软件即服务

软件即服务（Software as a Service，SaaS）这类云计算应用适用于通过Web浏览器来向成千上万个用户提供若干单一的软件应用。对用户而言，他们勿需事先购买服务器设备或是软件授权；对厂商而言，与常规的软件服务模式相比，仅提供一项应用的成本也要低得多。一些典型的针对电子政务应用的例子有国家和地方法规政策文件的、存储和查询服务等；另外，在诸如国家和地方的公务员网上报名应聘与统一招考系统应用中也可普遍应用，进而还可以开始向统一的政务资源管理系统领域拓展，相信这类基于SaaS的电子政务应用会逐渐成为趋势和主流。

（二）涉及大量数据处理和海量存储的高性能计算服务

云计算正在为整个业界提供所需要的存储资源和虚拟化应用。随着政务部门信息资源的膨胀和计算的复杂性，需要海量存贮和高性能计算的部门日益增加，逐渐开始在数据中心占据一席之地。一些厂商开始帮助政务用户创建数据中心，而这面临着一系列的问题，单个政务部门难以维系对数据中心的支持保障，必须实现跨部门的整合，利用云计算实现虚拟化的数据中心（包括利用可按需实现弹性扩展的服务器)，帮助政务部门将内存、I/0、存储和计算容量通过网络集成为一个虚拟的资源池来使用。

（三）利用云计算平台更加便捷地提供更好更快更多的Web服务

平台即服务（Platform as a Service，PaaS）是软件即服务（SaaS）的变种，这种形式的云计算将开发环境、支撑环境作为服务提供给用户。如此，电子政务建设单位可以在供应商的基础架构上创建自己的应用软件来运行，然后通过网络直接从供应商的服务平台上传递给用户。这类服务会突破原有的各部门自建平台相对比较封闭的的设计规定与容量限制，提供给用户更大的自由空间。开发人员通过服务商云计算平台提供的应用开发接口（API）开发互联网应用，而不是由服务商提供功能全面的应用软件。这种云计算的服务范围非常广泛，提供了在电子政务中推进云计算应用从分散的服务到更加多样化、多模式、异构并行处理服务等的全套服务。今后还可通过一种通用的“云计算总线”（bus inthe cloud）把多家SaaS供应商联合在一起为客户提供完整的服务。

（四）管理电子政务服务供应商

管理服务（managed service）是云计算最传统的形式之一，它面向IT管理人员而不是最终用户，例如统一的应用安全管理服务、用于电子邮件的病毒扫描服务，还有桌面管理服务、应用软件监控服务等。这些服务对于各部门电子政务建设管理单位至关重要，为电子政务的安全保障和运维服务规范化创建了很好的平台。

（五）面向公众的公共服务平台

云计算服务融合了SaaS和MSP，它实际上可以为电子政务各类用户，特别是广大公众提供一种交互平台。这在日常的政务公共服务领域是非常普遍的，如可以让公众用户从云计算平台上接受跨部门、跨领域的政务服务，而且服务的配送实现方式和要求可以按照政府规定与不同类型用户的差异化需求事先设定好。应该承认，目前云计算在电子政务中的运用还不很广泛。对于用户而言，由于很多基于云计算的服务过于孤立，使得云计算更可能被看成是虚无飘缈的“天空运算”。不过，随着虚拟化和SOA在电子政务中的逐渐普及，灵活、可扩展的基础架构最终可以让每个政务部门都成为“云”的节点，这将是一个长期的趋势。

六、加快云计算部署并积极稳妥推进

云计算的兴起和日益广泛的应用标志着信息通信技术领域和应用领域正在发生一场重大的变革，信息通信技术正在朝着深度融合的方向发展，计算模式和应用模式正在发生转变，并对业态的转变产生重大影响。抓住并参与这样的重大转折和机遇，能够使中国信息通信技术、产业以及应用取得更加长足的进步。因此，国家有关部门正在通力合作按照党中央、国务院的部署，进一步加快对信息通信技术和产业发展的推动，加快对云计算的部署并积极稳妥地推进。

笔者认为，当前还要进一步明确新时期中国发展云计算的使命，最终落实到云计算应服务于“十二五”的重点建设任务，服务于以“两化融合”为主线、带动产业结构调整和发展方式改变，服务于电子商务和电子政务作为推进信息化建设的两大核心任务，服务于信息资源开发建设为核心的高端服务业发展。例如通过推进云计算，使其作为推动“感知中国”的基础，通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。例如通过云计算进一步推进各地的智慧城市建设，依据需求和效益逐步整合信息基础架构，实现政务部门、企业、公众对各类公共基础信息更透彻的感知，各类组织更广泛的互联互通，各类业务应用系统更深入的智能化，形成高度整合的基础设施和业务应用系统，真正推进信息化应用和两化深度融合。

要把云计算作为优化信息网络资源配置和信息产业转型升级的重大机遇，支持不同类型企业提供云计算基础设施、服务平台和业务应用，形成网络结构匹配、信息资源汇聚、弹性快速供应的云计算公共服务体系。引导信息服务需求结构变革升级，选择重点领域和主要行业试点示范和优先应用，促进应用模式创新，培育云计算市场需求，加快云计算关键核心技术研发，打造自主可控的云计算产业体系和标准体系，积极参与云服务和云技术全球创新。

发展云计算的核心是提供高质量的云服务，要利用云计算进一步提升面向关键业务的服务能力和水平，通过云计算实现一体化的服务链和一站式的服务能力，满足当前高性能专业云的紧迫需求。

七、当前推进云服务的重点工作设想

开展云计算、高性能加速和先进计算服务基础平台试点与应用推广，在电子政务、电子商务、互联网信息服务和中小企业服务等领域率先普及应用。重点形成虚拟化计算、分布式计算、新一代海量信息智能搜索、智能挖掘等自主技术与标准体系。

支持电信企业、互联网企业构建商业化云计算公共基础设施，鼓励已建公益性计算中心转变运营机制，依托国家工程相关项目，构建网络基础设施、应用基础设施计算存储能力、软件平台、软件服务等云计算产业体系。

推进云计算建设首先要转变观念，必须由技术主导转变为需求和解决城镇化发展重大问题为主导；必须统筹兼顾、规划先行；必须关注信息安全。

当前，推进云计算的头等大事是什么呢？那就是做好“十二五”专题规划。笔者认为，规划是云计算建设的基本纲领和总体指向，是进行总体设计和实施的前提与依据。其核心内容是要从“十二五”总体发展目标和发展战略中抽取内在需求和功能要求，形成云计算发展与建设的总体框架和整体模型，制定可操作的实施方案，提出保障措施奠定基础。

编制规划时不我待，“十二五”发展云计算规划的总体架构应围绕当今重大经济社会发展中遇到的信息安全领域的突出矛盾，以公共基础设施为支撑，以创新发展模式为核心，以重大工程为助推器，逐一明确项目建设目标，解决最紧迫和最现实的重大问题，促进跨部门、跨地区的协调互动，增强信息化的能力和水平，发挥云计算服务模式和先进技术在“转方式、调结构、促创新和惠民生”中应有的效能。

中国正处在加快转变经济发展方式的关键时期，面临转型升级的任务十分迫切，加快发展云计算产业有利于优化调整产业结构，实现中国资源优势向经济优势转化，促进经济可持续发展。发展战略性新兴产业，推进云计算在电子政务中的应用，促进软件和信息服务业发展是大势所趋。

孙武曰：“故明君贤将所以动而胜人，成功处于众者，先知也。”云计算将对信息的获取、处理、分发产生提升和变革，对信息的占有以及对可能出现的预测及决策将成为未来发展的战略制高点。