推进京津冀协同发展的关键是政策一体化

摘 要：造成河北与京津巨大差距的主要原因是政策落差大。北京和天津处于政策的高地，河北处于政策的洼地，是京津冀协同发展中明显的短板。京津冀的协同发展是要缩小，而不是扩大差距，应该把拉平京津冀的政策差距作为协同发展的重要目标。通过京津冀协同发展，与北京、天津的差距缩小了，就能够为北京、天津提供更好的服务。

关键词：京津冀;协同发展;政策;差距

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）01-0007-02

亲自推动倡导了京津冀协同发展并且把它作为国家战略，河北人民倍感振奋，河北省委、省政府高度重视、迅速行动，积极配合国家部委搞好顶层设计和规划，主动拜访对接北京和天津，与两市签署了一系列合作协议，围绕形成共识的事项主动作为。省委书记周本顺、省长张庆伟多次强调，河北要牢固树立京津冀协同发展的大局观念，需要河北扮演什么角色，我们就演好什么角色，不以河北一地之小私损害京津冀三地之大公;影响京津产业转移的事情坚决不干，影响三地生态环境的项目坚决不上。国家有关部委大力推动交通、生态、产业三大领域率先突破，各项工作有序展开。目前，京津冀三地也正在全力推进合作，比如说，打通断头路，实施交通一体化;我们在交通部的指导下，三地正在加快打通20多条高速路和省级干道。另外，北京市政府和首钢每年计划各筹资20个亿，五年共筹措200个亿，在唐山曹妃甸建设总面积100平方公里的现代产业发展实验区;河北、北京正在共同推进建设北京新机场临港经济区;河北、天津各投资10个亿，组建了渤海港口集团;京津冀三地和铁路总公司拟出资100个亿，组建京津冀轨道交通投资公司。在三地的共同努力下，在国家部委的大力支持下，京津冀协同发展正在稳步推进。我们对京津冀协同发展的美好未来充满信心。

我也想借这个机会对京津冀三地产业协同发展讲三点意见。

第一，产业合理分工和融合，是协同发展的关键支撑。本次论坛的主题是：推进协同发展、加速产业融合，这抓住了京津冀协同发展的关键问题。京津冀21.6万平方公里，1亿多人口，没有强大的产业支撑是不行的。河北省有18.8万平方公里的面积，7 300多万人口，经济规模今年可以达到3万亿以上，是国家重要的工业基地。河北工业门类齐全、产业基础雄厚，年销售额10亿元以上的产业集群300多个，仅次于江苏和山东。高速公路、高速铁路发展水平已经接近了欧洲水平，有500公里的海岸线，拥有最好的天然良港，吞吐量已经达到9亿吨，沿海还有6 000平方公里的盐碱地和滩涂，具备产业发展所必需的能源、土地等要素保障条件，是现代工业和城市发展的理想布局地。但是，河北产业结构不优的问题十分突出，产业层次偏低，高投入、高消耗、高污染、低效益的问题比较严重，传统产业在产业中的比重比较大，而高新技术和服务业严重不足，不合理的产业结构、不合理的能源结构造成了严重的大气污染。河北省委、省政府下决心转变经济发展方式，从片面追求发展速度和经济总量转向更加注重人民得到实惠，从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展，从过度依赖资源能源消耗转向更加依靠改革开放和创新驱动，努力走出一条绿色、循环、低碳的发展道路。我们迫切希望借力京津冀协同发展，加快河北产业转型升级，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，把河北打造成国家新型工业化基地，为京津冀空气质量根本好转作出更大贡献。

第二，京津冀协同发展的根本动力在于创新驱动。最近，作出关于构建京津冀协同创新共同体的重要指示。他指出，当今世界，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，与我国加快转变经济发展方式形成历史汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住。京津冀三地应该加快构建协同创新共同体，为国家在新一轮国际竞争中赢得主动作出贡献。北京、天津创新资源富集，特别是北京有全国1/2的两院院士，1/3的国家重点实验室和1/4的全国重点院校，又有大批央企、知名民企、外企的总部经济，高端产业发达。但是我们相比较长三角、珠三角，京津冀单位土地面积产出只有长三角的1/2，不足珠三角的1/3，人均GDP分别为长三角、珠三角的76%和61%，其主要原因是行政壁垒造成科技创新资源在区域内流动不畅，三地各自为战，缺乏协同，优质要素资源没有得到优化配置，创新资源优势没有充分发挥出来。我们应该按照总书记提出的“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的孤岛现象，破除制约科技成果转移扩散的障碍”的要求，整合创新资源，打破各自为政、分散封闭、交叉重复等碎片化现象，充分发挥北京、天津的创新优势，把河北作为创新成果转化和产业化的基地，共同推动产业向高端发展，把创新优势变成京津冀的产业优势。

第三，缩小差距是京津冀协同发展的重要目标。河北是北京、天津水资源的供应地，也是矿产资源、工业原料、电力和农产品的主要供应地，还承担生态屏障建设、首都社会治安护城河的重要责任，在生态治理、社会治安方面投入巨大，为京津发展做出了巨大贡献。去年以来，我们按照中央要求，大力实施“6643”工程，就是要减少6千万吨钢、6千万吨的水泥、4千万吨煤炭、3 600万重量箱的玻璃，以壮士断腕的决心化解过剩产能、治理大气污染。目前全省已经完成压减钢铁产能2 434万吨、水泥4 475万吨、平板玻璃2 191万重量箱、节煤3 200万吨，关停各类污染企业8 000多家，并对606家主要污染物排放企业严格要求必须上治污设施。

这次APEC会议期间，河北停产限产企业达到8 430家，停工工地5 825家。前三季度我们省的PM2.5平均浓度同比下降了12.7%，全省11个设区城市空气质量平均达标天数与去年同期相比增加了15天，重度以上污染天数减少了11天。但与此同时，河北也付出了很大代价，经济发展伤筋动骨，前三季度我们的GDP和规模以上工业增加值在全国都排在倒数第三位，这是过去从来没有过的。河北进入了20多年来最困难的时期，而且河北是京畿重地，维护首都安全稳定的责任重大。如果只有大面积停产歇工的企业、大量职工下岗，没有新项目、新的就业岗位，群众收入和生活无法保障，怎么维护和谐稳定的局面？

从历史上来看，在改革开放初期，河北的人均GDP和江苏、广东是一个水平，而且还高于浙江、山东、福建。但是到了2013年是个什么情况呢？河北的人均GDP是38 716元，只相当于广东的66.1%、山东的68.7%、江苏的51.9%、浙江的56.6%、福建的66.9%，也低于全国41 908元的水平。现在，河北与北京、天津在经济发展、社会建设、公共服务等方面差距显著，人均生产总值不足北京、天津的一半，人均财政收入仅为北京、天津的1/5左右，在社会保障和公共服务等方面都存在较大的差距，造成河北与京津巨大差距的主要原因是，政策落差大。因为河北没有东部先行先试的政策，西部大开发政策河北也不是，中部崛起，东北老工业基地，这些政策河北都没有。北京和天津处于政策的高地，河北处于政策的洼地，是京津冀协同发展中明显的短板。北京的科技企业，科技成果只有1%到河北转移，50%是转移到了江浙和广东。

京津冀的协同发展是要缩小，而不是扩大差距，应该把缩小河北与北京、天津的差距作为协同发展的重要目标。最近，指出“目前三地差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距”，为京津冀协同发展指明了方向。因此我们请求国家各部委给予河北更大的倾斜、更多的支持，重大生产力多向河北布局，我们也注意到，国家的科研院所布局在河北的数量非常少，比如说中科院40多个各种科研院所，在河北只有1个，是很少的。我们也希望政策向河北倾斜，拉平京津冀的政策差距，通过协同发展让强者更强、弱者变强。河北的区位优势、产业基础、资源禀赋、基础设施、文化底蕴都是全国最好的省份之一，完全有条件发展得更好。通过京津冀协同发展，与北京、天津的差距缩小了，就能够为北京、天津提供更好的服务。

（此文系作者2014年11月26日在人民日报社主办的京津冀协同发展论坛上的致辞，内容略有删减，题目是本刊所加）

Key to Promote Collaborative Development of Beijing-Tianjin-Hebei is the Policy Integration

Yang Chongyong

（The People's Government of Hebei Province， Shijiazhuang 050061， China）

Abstract： The main cause of the huge gap between Hebei and Beijing-Tianjin is policy drop. Beijing and Tianjin in the highlands of the policy， Hebei in the low-lying land policy， is the obvious short board of collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei. Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei is to reduce， rather than widen the gap， which should put the flattening of Beijing-Tianjin-Hebei policy gap as an important goal of collaborative development. Through the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei， and Beijing， Tianjin to narrow the gap， it can provide better service for them.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei; Collaborative development; Policy; Gap