工业园区发展工作总结

一、做法和成效

园区是招商引资和发展工业的主要载体。近几年来，县委、县政府集中人力、物力和财力，搞好园区建设，为全县工业发展搭建了一个较好的平台。20*年，园区企业主营业务收入10.3亿元，工业增加值3.29亿元，税收17*万元，分别占全县工业的%、%和%，成为县域经济最重要的增长极。

（一）与时俱进，思路逐渐完善

19*年，我县开始兴办乡镇工业小区；20*年3月，在原有的乡镇工业小区基础上，规划兴建了锦绣谷工业园，即现在的A区；20*年7月着手兴建B区；去年又开始规划和兴建C区，还对D区进行了规划和预留。在从无到有、从小到大的发展过程中，思路逐步清晰，先后对园区发展的功能定位、指导思想、发展战略和发展目标等进行了明确。在“十一五”工作规划中，我们提出园区的功能定位是“决战工业的主战场、扩大就业的主渠道、财政增收的主要增长源、科技创新的主要示范区”；发展的指导思想是“扩大规模、增强功能、改进体制、完善机制，使之成为规模适中、功能完备、管理科学、自主发展的经济主体”；发展战略是“繁荣A区、丰满B区、建设C区、规划D区”；发展目标是：到2010年，主营业务收入达到40亿元，园区产值占全县工业总产值的80%以上，创税达1.5亿元以上。这样，明确了园区的发展方向。

（二）注重规划，特色逐渐形成

先后聘请江西省环境设计事务所、同济大学和浙江大学等省内外知名的规划设计院进行规划设计。规划中，注重四个结合。一是与城市发展相结合。坚持在城市总体规划的指导下编制园区规划，按照“工业园区、城市新区”的要求精心选址，合理安排园区的基础设施、三产服务和专业小区，着力把工业园区建设成为功能齐全、富有特色的城市新区。二是与产业发展相结合。按照分行业定区域布局、有利于产业发展的原则，在C区、D区规划安排香料化工、轻工纺织、机电冶金和食品加工四大产业小区，促进产业集聚。三是与专业小区发展相结合。采取“区中建园”、“园中建城”等方式，着力吸引大企业、大财团前来组建基地、包片开发，创办园中园、特色园，推动产业集聚，形成专业突出、特色鲜明、集聚发展的园区经济。

当前，正在兴建总投资2.5亿元、占地面积400亩的韩国建材工业小区，总投资1.8亿元、占地200亩的台湾纺织工业小区，总投资1.5亿元，占地200亩的浙江机械工业小区。此外，总投资1.8亿美元、占地2400亩的泰国工业小区己于今年3月10日正式签约；还有香港工业小区正在洽谈，两位英籍香港客商有意前来投资。四是与长远发展相结合。去年，济广高速**段走向勘测结束，我们不失时机地启动了D区规划，对县城至高速公路下口5公里道路两旁约万亩土地进行全面控制、预征和规划。至此，我县工业园区规划和控制总面积10多平方公里，近1.7万亩，可以确保未来五至十年的工业发展所需。此外，立足当前实际，着眼长远利益，从今年开始，我们还着手控制两条国道沿线两旁纵深500米的土地。

（三）推进建设，框架逐渐拉大

几年来，我们坚持“量力而行、尽力而为”的原则，挤出财政资金、引进客商资金、吸纳社会资金，不断推进园区建设，拉大园区框架。20*年至20*年，县财政共投入建设资金7000多万元（其中2005年2000万元，20*年2400万元），带动客商和社会资金投入2.5亿元，先后建成了A区1800亩、B区1000亩，并正在建设C区5000亩。建设中，我们坚持高起点、高标准、高要求，按照“七通一平”的要求，分期推进，滚动开发，采取“一个项目、一名领导、一班人马、一套措施、一抓到底”的“五个一”办法扎实推进，确保建设质量。

（四）强化招商，产业逐渐集聚

几年来,我们坚持强力推进招商引资，努力实现园区建设与招商引资同步发展、良性互动。20*年至20*年，我们着重解决“有园区无企业”问题，广泛招商，四面出击，着力引进客商、引进项目；2004年以后，着重解决“有企业无产业”问题，注重围绕企业配套、产业集聚来招商，并逐步形成了香料化工、轻工纺织、机电冶金和食品加工四大产业支柱；去年以来，则注重解决“有产业无龙头”、“有产业无特色”问题，采取“一厂一策”、“一事一议”、“园中建园”、“园中建城”等方式方法，致力招大客商、引大项目、建特色园，引进了5000万元以上项目7个，其中亿元以上项目2个，其中，引进了韩国建材工业小区、台湾纺织工业小区、浙江机械工业小区。20*年，四大支柱产业实现销售收入6.1亿元、工业增加值亿元、税金2014.1万元，分别占全县工业的%、%和78.4%。其中,香料产业己成为全国第二大的基地,芳樟醇产量占了全国市场的75%以上。

（五）改进体制，管理逐渐加强

根据市委、市政府精神，我们结合实际，着力推进园区人事体制、经费保障体制和管理体制改革，推动体制、机制创新，提高管理和服务水平，为园区发展注入活力。人事体制方面，去年，安排了园区管委会40个编制，目前，实际到位人员27人，比过去增加了18人。其中，园区党工委书记通过全市公推公选产生，管委会主任由县政协一名副主席兼任，7名副科级领导通过向全市公开招考选拔，其余人员全部在全县公开、择优选调，并实行一年的试用期。经费保障方面，县财政全额支付人员工资和公用经费，其中，人均公用经费每年1万元，远远高于全县2500元的平均数。管理体制方面，依照县委、县政府《关于进一步加快**工业园区发展的决定》，成立园区党工委、管委会，实行党工委、管委会联席会议的民主决策机制；设立了财政、国土等7个职能分局；将原秀谷镇港东、陶家2个村委会划归园区管辖，将两条国道两边的招商引资企业划归园区管理；园区党工委、管委会对园区企业实行封闭管理。

（六）大力扶持，效益逐渐显现

为了扶持企业做大做强，县委、县政府每年挑选一批实力较强、潜力较大、科技含量较高、财税贡献较多的企业，实行动态管理，安排县级领导和县直单位挂点帮扶，给予重点扶持。2004年县财政设立了“四大奖项”，即纳税大户奖，对上交税收100—200万元以上的，给予1.5%的奖励；企业管理奖，企业通过ISO9000等系列管理体系认证的，每个项目奖励1万元；企业创品牌奖与著名商标奖，企业获得国家名牌或驰名商标的，或者获得国家免检产品的，奖励2万元；获省名牌或者省著名商标的，奖励0.4万元；企业人才贡献奖。20*年又设立了“三项基金”，即：企业贷款贴息基金100万元、贷款担保基金300万元、技术改造基金400万元。

通过几年的不懈努力，园区经济有了较大的发展。至去年，园区共引进企业家，其中投产的49家、正在兴建的家、即将开工的家。20*年，园区主营业务收入达亿元，比上年增长%，占全县工业的%；工业增加值达亿元，增长%，占全工业的%；上交税金17*.1万元，增长39.71%，占全县工业%；实现出口创汇174美元，占全县100%；安排就业4296人，增幅20.67%。同时，纳税过百万元的工业企业从无到有，2005年发展到4家，20*年达到11家。20*年至20*年，全县城市化率平均每年提高2个百分点，其中，园区拉动占了50%以上。

二、困难和问题

一是产业层次较低。目前，园区引进的企业多数规模不大、科技含量不多、产品档次不高，多为中间产品或低档产品，产业层次较低，经济效益不高，市场竞争能力不强。特别是前期，可以说是饥不择食，“捡到篮里的都是菜”，引进的几乎是清一色的“袖珍企业”。

二是招工融资困难。由于用工待遇不高、保障不力等原因，园区企业招工难的问题越来越突出；受政策制约，金融部门对企业的支持十分有限，企业融资成本高、困难大。

三是建设速度不快。总体上看，当前，园区的基础设施和引进的企业，建设推进速度还不快，与加快发展、跨越发展的形势还不相适应，与先进地区相比还有较大的差距。

四是用地指标不足。我县每年用地报批指标不到200亩，而经营性建设用地就要150亩左右，用于园区建设的指标很少。国家工业用地最低限价政策的出台，也给我们欠发达地区招商引资的土地操作增加了困难。

五是服务水平不高。总体而言，当前，我县园区的管理水平、服务质量还不高，不能完全适应规模扩展、项目进展和企业、产业发展的需要。

三、对策和打算

（一）增加投入，加强基础建设

县财政每年投入2000万元以上，在繁荣A区、丰满B区的基础上，加快C区建设，抓住济广高速动工契机，适时启动D区建设，为招商引资和工业发展，提供强有力的支撑。今年，重点推进C区建设，确保在6月底前打通C区各条主干道，搞好水、电、路、护坡、通讯等基础设施建设；确保年底前完成殡仪馆搬迁工作。设立园区发展基金，增强园区自我积累、自我发展的能力。发展基金包括六大来源，即：园区内土地出让金的5%、园区内企业税收地方留成部分的10%、园区内企业当年新增税收地方留成部分的20%、每年财政安排给园区的项目资金和园区向上争取的项目资金、园区企业的技改资金、园区工业土地的出让收入。以上六项收入每年2500万元左右。同时，进一步创新思路，建立政府引导与市场运作相结合的运行机制，着力形成财政出一点、客商垫一点、单位和社会助一点、银行贷一点、向上争一点的多元化投入新格局。

（二）强化举措，加快建设步伐

从今年起，我们坚持每月对园区调度一次工作，分析形势，现场解决问题。成立重点工程督查小组，对包括园区建设在内的重点工程项目进行专项督查，做到一月一通报。建立奖罚机制，对施工队伍晚上施工、雨天作业给予奖励，对拖延工期给予处罚，确保施工进度。前不久，出台了《**县工业园区管理细则》，对入园项目的建设期限作出了明确的规定：凡一般性企业签订入园合同后，必须在2个月内完成规划设计，3个月内开工建设，一年之内竣工、投产。

（三）实出重点，推进产业招商

只有强化招商，源源不断地有企业进入园区，园区发展才有后劲、才有活力。一是瞄准重点区域，突出专业招商。全县每年组建10个以上的招商专业小分队，瞄准浙江、福建、广东以及台湾、韩国、泰国等重点区域，开展专业招商、蹲点招商。二是瞄准重点客商，突出以商招商。加强与现有客商特别是重点客商的联系，完善促进以商招商的激励机制。三是瞄准重点产业，突出产业招商。围绕现有产业，着力于招大客商、引大项目，重点引进产业配套性强、关联度高的企业，推动产业集聚、企业集群、产品链式化发展。四是瞄准优势资源，突出资源招商。围绕我县优势矿产和优势农产品等资源，开展资源招商，变资源优势为商品优势、产业优势和经济优势。今年，力争全年引进5000万元以上工业项目10个以上。

（四）破解难题，提高服务水平

一是破解招工难题。以中等职业技术学校为平台，并整合劳动人事和农业、扶贫等部门的培训资源，强化技术技能培训。成立企业用工服务领导小组，建立工业园区、用工企业、劳动人事部门、服务单位和乡镇“四位一体”的企业用工服务体系，使用工、招工、培训相互贯通、相互衔接、相互配套。鼓励客商和其他社会力量，在工业园区及其周边地方兴建职工公寓和廉价出租房，改善工人住宿、生活条件。协调企业解决好员工工资、劳动保护、养老保险等待遇问题，做好留住工人的工作。二是破解融资难题。完善银企联谊制度，定期举行银企联谊或银企座谈会，推动重点企业与银行联姻，加强合作。继续推行金融工作“三项机制”，调动金融部门支持企业发展的积极性。以园区为平台建立企业融资担保机构，用好贷款贴息和贷款担保基金，推动企业融资工作。三是破解用地难题。

主要从五个方面努力：第一，分类落实。大项目分类进园区，把投资规模小、占地多、税收少的项目安置到乡镇发展；第二，多征勤批。加大征地力度，多向上级报批，实现滚动发展；第三，严审节用。严格审查项目，控制用地规模，杜绝土地浪费；加大A区、B区企业的土地清理工作，盘活土地；第四，挖潜增效。将每亩土地最低投资控制标准由40万元提高到50万元，严格执行建筑容积率标准，推广建设多层厂房，控制工业用地绿化率，推进节约用地，提高利用效率；第五，规范操作。对新入园项目，在开工时间、建设速度、土地办证等方面，加强约束，严格把关，防止出现土地闲置现象。

（五）改进体制，增强园区活力

今年，我们将进一步完善改进园区用人机制、投入机制、决策机制、管理机制，进一步提升承接功能、提高服务水平、增强内在活力。一是下放权力。在行政审批、人员调配和财政收益支配等方面，赋予园区更大的自。二是健全机构。成立工业园区派出所，国税、地税、工商等部门抽调精干人员，进驻园区统一办公，由园区统一指挥、调度。三是改善条件。增加园区工作用车，添置办公设施，将园区管委会迁入园区办公。四是完善激励机制。进一步健全考核考评制度，完善干部能上能下、人员能进能出、待遇有高有低的激励机制，更好地落实工作责任，增强服务意识、提高服务能力、提升服务水平。