地方政府在棚户区改造中的角色研究

【摘要】棚改是一项由政府主导，多方共同参与且惠及民生的复杂工程，地方政府在其中扮演着重要角色，地方政府如何定位自身角色关系到改造是否能高效完成。本文把理论与实际相结合，通过对地方政府在棚改过程中存在问题的分析得出地方政府要在棚户区改造中有效发挥作用必须要承担引导者、负责者、供给者、协调者和监督者的重要角色。

【关键词】棚户区改造 政府角色

一、相关概念与理论基础

（一）相关概念

1.棚户区是指实体简陋破败，生活生产功能低下，经济贫困，社会地位低下的区域。棚户区改造就是要统筹城市规划对棚户区进行科学的硬件改造与软件提升。

2.政府角色是将政府人格化来定位政府的功能与作用。市场经济中政府角色主要有公共物品提供者、宏观经济的调控者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者。

（二）理论基础

1.公平和效益理论

公平促进效率，不公平导致低效率。一个有效率的社会，其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的;一个公正的社会，其资源一定能得到合理的配置。棚户区改造是创造公平的生产生活环境，消除不和谐，不公平的社会因素，从而刺激社会生产效率的提高。

2.社会保障理论

社会保障是指国家通过立法保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。作为社会保障的重要组成部分的住房保障，它兼顾居民居住需求的满足和困难群体的就业问题的解决.棚户区改造就是住房保障的重要组成部分.

二、地方政府在棚户区改造中的作用分析―以抚顺市为例

（一）棚改掌舵者

抚顺市政府将棚户区改造列为建设和谐抚顺的“一号工程”，要求各区政府和市各直属部门把棚户区改造作为检验执政能力的标准。政府全力投入棚改，引导棚改进行。

（二）棚改协调者

抚顺市建立了责权统一的运行机制与快速决策机制。明确各单位责任分工，从土地划拨，资金管理，住房分配，拆迁管理等方面，各单位各司其职，分工明确，相互协作，促进棚改的高效率进行。抚顺市政府因地制宜，统筹规划，将棚改与推进城市发展和经济转型、土地资源整合、就业和再就业、建设和谐社区相结合，综合协调棚改。

（三）棚改供给者

政府通过无偿划拨土地，减免行政事业费用，加大对棚改资金支持有效缓解了棚改资金压力;在安置住房建设方面，综合考虑棚户区居民的需求和经济承受能力，安置用房大多以45～55平方米的小户型为主。

三、地方政府在棚户区改造中存在的问题及原因分析

（一）政策落实不到位

棚改中一些地方行政人员及官员对棚改内涵认识不足。面对复杂的棚户区情况简单地从落实政策的角度出发，僵化地执行任务。导致了一些住房改造的优惠政策落实不到位、遇到问题各部门互相推诿。

（二）地方政府角色的缺位、错位

由于对于自身权利义务不够明确，出现了政府角色的缺位，以至于错位现象。对社会弱势群体来说，他们处于社会最底层，任由贫富差距扩大，会影响社会的稳定。棚改中地方政府角色缺位表现如下：改造安置过渡阶段居民生活缺乏保障;政府提供的就业服务不充分，部分居民回迁后无力承担上升的生活成本;社会保障覆盖不全面，仍有部分居民享受不到最低生活保障待遇。

（三）缺乏有效的监督管理

棚改中安置住房分配问题上，由于一些行政人员自身道德缺失和素质低下，出现了虚假申报安置住房用以牟利的问题;建设的大面积住房由于棚户区居民经济上承担不了从而落入投机者手中，使棚户区的居民无法安置。出现这些问题很大程度上是相关单位监督不到位，对于一些可能出现寻租的漏洞没有及时发现并解决，损害了棚改扶危济困的初衷。

四、地方政府在棚户区改造中角色定位的建议

（一）地方政府是棚改的负责者

棚改主要是为了体现社会公平，实现住房弱势群体的基本居住权，因此地方政府应负责提供具有社会保障功能，房价或租金相对低廉的普通住房。地方政府应加强责任行政立法，严格按照法律的规定，强化责任意识，履行法律责任。具体来说，政府工作人员在实际工作中要彼此信任、互相配合，确保行政效率。

（二）地方政府是棚改的掌舵者

在棚改中地方政府应引进市场机制，提高公共服务的供给效率，做把握全局的掌舵者。地方政府应为棚户区改造创造宽松规范的政策环境、平等公正的法律环境、方便快捷的服务环境、制约有力的舆论环境和祥和的生活环境。在把握棚户区改造工程基本方向的前提下，涉及到具体的项目工程时，可以通过多种方式交给企业、社会具体操作。从而做到一个真正的掌舵者。

（三）地方政府是棚改的协调者

地方政府在棚改中要处理好不同阶层与利益集团间的关系。由于棚改扶危济困的本质，地方政府应建立倾向弱势群体利益的协调制度。具体措施是通过完善社会保障体系帮助困难群众解决基本生活问题，减轻各阶层的利益冲突。棚改不是单一部门能够完成的任务，它涉及不同部门，这就需要政府各部门互相配合、沟通、积极协调，遇到问题不互相推诿并及时解决。

（四）地方政府是棚改的监督者

地方政府要对棚户区改造各个环节情况进行督导，避免出现政府管理职能的错位、缺位等问题。地方政府作为棚户区改造的监督者，意味着政府也要接受社会各界的监督。在棚改中要实现阳光操作，严格工程招投标，实行拆迁公开化，鼓励群众参与工程建设质量管理，强化责任追究。要把好设计审查关、材料设备关、竣工验收关，加强质量安全检查。切实做好各个环节的监管，保障棚改顺利进行。

参考文献：

[1]张创新.中国当代政府管理模式与方法研究[M].吉林人民出版社，2006.

[2]徐勇.地方政府学[M].高等教育出版社，2005， 8 .

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