浅谈工程签证存在的问题

[摘要] 在签证的过程中，要准确无误、实事求是、现场跟踪的原则。严格把关。加强管理。以“守法、诚信、公正、科学”为准则。使现场签证准确无误，如实反映工程实际。

[关键词] 以“守法、诚信、公正、科学”为准则。使现场签证准确无误，如实反映工程实际。

中图分类号：K826.16 文献标识码：A文章编号：

工程现场签证时施工合同的补充部分，工程签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况签定的书面依据。由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。工程签证往往是施工企业加钱的多，减钱的少。有的施工企业千方百计地进行变更签证，有的甚至故意变更工程做法、提高材料档次，造成工程成本无法控制。错综复杂，审计人员很难保证其真实性，从而加大了审计风险。随意乱签证加大了工程成本。

通过我的工作经历和查阅相关的资料，对目前工程施工阶段现场签证存在的问题作了归纳和分析：

一、是工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。

施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。还有些现场签证人员业务素质不高，不了解定额费用的组成，一些不应该的签证就盲目的签了。

二、是工程签证泛滥成灾。

一个大的工程项目，少则几十份，多则几千份。

三、工程签证缺少原始资料。

如现场照片、录像等。

四、是工程签证要素不全。

签证时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础。有的业主现场代表不负责任，当时不办理签证，口头答应，事后靠最记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续，以至于在结算审计时双方代表还争吵扯皮，影响了现场签证的严肃性，也影响了审计的判断，影响了工作效率。工程签证应有建设单位、施工企业单位、监理共同签证，有的还要项目管理、跟踪审计单位签字认可。但在审计过程中发现，在施工过程中，施工企业只找某一方签字，有的仅有数量没有单价，更有甚者仅签据实结算。

五、是建设单位或建设单位委托的驻工地代表不重视现场签证。

缺乏现场签证价款控制意识，对签证工作即不负责任也不认真。未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符造成不必要的经济损失。如某工程额外增加的垫层厚度为150mm，但签证却是300mm，很明显签证管理人员没有到现场核实。甚至有些签证用词模凌两可，可操作性差。签证单中的资料记载不详，用词含糊不清，模凌两可，计算费用的依据不足，无法计算因发生的费用。

六、是存在虚假签证。

个别现场管理人员谋取私利，没有好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿等违法行为。某些现场签证存在以少签多，高估冒算、巧立名目、弄虚作假等现象。

其中现场管理人员专业业务知识欠缺。对招标文件、合同、投标函等造价知识和有关规定不熟悉，又不钻研，被施工单位牵着鼻子走，不应签证的项目随意签证。虽然审计人员努力做到对签证进行仔细判断，核减不合理的签证尽可能减少损失，但审计人员不可能个个“火眼金睛”、“明察秋毫”，将所有的水份能都挤得干干净净。对一些涉及隐蔽工程的签证，审计有时也显得无能为力。

因此应重视工程项目现场签证管理存在的问题，针对以上问题，提出以下建议：

是建议工程现场主管部门出台工程签证方面的法规、规章、规范工程签证，杜绝工程签证的随意性。做到工程签证有据可依。

是提高工程现场签证管理人员的业务素质。

是建设单位可以在工程开工前与相关责任单位及责任人约定处罚条款，加大对虚假签证的处罚力度，或公开通报有关情况，从制度上遏制这种不良行为等。

以下附注本人通过现场及自身经验制定的工程变更与签证制度，供大家参考。

工程变更与签证管理制度

为确认合理的工程变更与签证程序，严格控制工程变更与签证的费用，规范工程建设的现场变更与签证管理工作，使现场变更签证程序有章可循。

工程变更：

工程部对施工图纸中存在的较大设计问题，及时上报，分析问题原因并确定变更措施。

工程部委托设计院出设计变更或发出工程变更指令。

现场签证：

工程施工单位因严格按工程施工图组织施工，不得任意更改。发生合同中约定可以变更的情况或非施工单位原因造成的工程内容及工程量的增减经批准后，方能实施签证。

现场签证必须一事一单，并且内容完整、具体、准确。一般应包括工程变更项目名称、编号、原因、工程量或产品规格、有关各方签章和签证时间等。现场签证必须实事求是，对不合理的签证内容必须抵制，无正当理由不得拒签。已发生的签证，若最终被确认为违反招标书、合同书或预算取费的原则的，予以废除。现场签证应有三方（施工单位、监理单位、工程管理部门）签名盖章的原件，一方面引起工程管理部门重视，另一方面减少送复印件可能出现的同一签证重复计算的现象，并按所提交的结算资料列出资料交接的清单。

工程施工现场签证由施工单位、工程监理和工程部现场管理人员必须仔细审核签证并到现场核实签证工程量及详细说明施工工艺及实施情况，然后签字确认、严禁事后补签。涉及工程价款变更的还需由工程预、结算管理人员和科室负责人审核，报监理或造价咨询单位审核后方能签证。现场管理人员应随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查。根据定额、合同等文件判定该签证内容是否允许调整，及调整的幅度和范围。

现场签证必须在确保工程技术标准和质量标准保持不变的前提下，方能实施签证。

签证确认必须实事求是，并附图，标明几何尺寸、标高、面积或体积、工程量计算式等，不得笼统签定工程量。

凡涉及现场经济费用支出的停工、窝工、停水、停电、机械台班签证及甲供材料供应不及时等造成的签证经认真核实后签认工程量。

已纳入施工组织设计和投标文件的内容和措施，不得作签证处理。如：临时的措施、塔吊台数、混凝土搅拌方式、脚手悬挑方式等。

签证单一式四份（至少四份）由监理、甲方工程管理部门、及施工单位负责人共同签认，并加盖部门公章确认。

在签证的过程中，要准确无误、实事求是、现场跟踪的原则。严格把关。加强管理。以“守法、诚信、公正、科学”为准则。使现场签证准确无误，如实反映工程实际。

参考文献：

[1]2013年《建筑工程施工合同范本》．

[2]《工程造价管理与控制》