如何破解基层行政经费保障面临的难题?

一、当前基层行政经费保障存在的困难和问题

（一）行政单位公用经费“不足”和“浪费”并存、资金使用效益不高。很多部门重投入、轻支出，缺乏成本―效益观念，而且部门之间各自为政，各自为战，公共资源重复投入、重复购置现象普遍，不能有效共享。加之目前尚未建立健全的财政资金绩效考评体系和奖惩办法，使得政府运行成本和一般性行政经费支出居高不下，使用效益不够理想，损失浪费现象依然不容忽视。

（二）支出范围“越位”、“缺位”并存，支出结构不尽合理。随着财政部门多年来的努力，支出管理取得了一定成效，有些能够通过市场调节生存的部门，基本上退出了财政供给领域，但财政职能“缺位”与“越位”的问题尚未根本解决。一方面一些重点工程项目，由于财力状况和供应范围的过于宽泛而面临资金困难；另一方面应由市场配置资源的领域，如机关后勤、培训中心等，仍由财政直接或间接负担。

（三）公用经费增长有限，单位之间贫富不均。虽然近年来我县财政收入逐年增加，但有限的增长往往被物价上涨消化。加上中央三令五申压缩“三公”经费支出，地方各级也在不断加压，公用经费基本上很难实现增长。此外，公用经费的保障还缺乏一套科学的管理体制，定员定额标准很难执行下去，直接导致单位之间的供给水平不均衡，公用经费多的单位年人均达四、五万，少的只有三、四千。

（四）债务负担重，制约了经费保障水平的进一步提高。一些县直单位由于公用经费缺口大，为保运转，采取借款或赊欠的方式弥补公用经费不足，因而形成公用支出负债。主要包括办公水电暖、交通差旅费、会议及接待费等公用支出负债。有些单位经常为职工的社会保险、自收自支人员工资所困扰。

（五）政策性资金配套多，相应挤占了基层的正常经费。目前，中央和省要求的政策性匹配项目较多，如社会保障投入、农村基础设施建设、救助、计划生育事业费、教育投入、三支一扶等，使县级财政难以根据本地的实际情况安排支出，相应挤占了基层的办公经费，增加了基层行政单位预算编制和执行的难度。

二、保障基层行政单位经费需要的措施和建议

（一）明确经费投入的合理增幅，保障行政机关履行职能的需要。政府机关工作的好坏直接关系到国家机器的运转、社会安定及经济发展，支持并保障行政机关履行职能，既符合公共财政的基本要求，也是国家财政的重要职责。因此，财政部门在安排年度预算时，应参照物价水平的涨幅，结合经济发展水平，明确公用经费在财政收入增幅内维持一个合理的增长空间，保证经费投入与经济增长相协调，保证各项事业经费的基本需求。

（二）改革和完善支出方式，确保资金安全有效。一是大力推进行政单位的政府采购工作，进一步扩大行政单位政府采购范围。二是充分运用财政杠杆作用，优化资源配置，加大行政资源共享、设备共用的实施力度。三是制定适合行政单位合理支出需要的定额标准，参照近年来的实际支出水平，相应调整公用经费定额标准，使定员定额支出标准更接近合理支出水平。

（三）进一步界定财政保障范围，逐步解决财政职能“缺位”与“越位”问题。通过调整和规范财政支出范围，进一步优化财政支出结构，尽力压缩非政府职能支出，切实保障与政府职能相适应的公共支出，使财政支出与政府的职能范围和市场经济的发展要求相适应。

（四）按照事权与财权相结合的原则，改革和完善转移支付制度。在中央财政与省级财政分税制的基础上，重新调整省对下财政管理体制，增加县级可用财力。完善转移支付测算办法和标准，进一步探索标准收入测算办法、完善标准财政供养人员的计算方法，避免出现“养人越多、补助越多”的负效应。同时，加大对困难地方的转移支付力度，并充分考虑困难地方的现状，尽量减少地方配套资金范围和比例。

（五）加强资金监督管理，提高资金使用效益。加强专项资金执行情况的监督检查，对专项经费进行追踪问效，监督项目实施中资金使用和配套资金到位情况，开展项目完成后的效益考核工作。对财务运行和收支预算执行情况进行动态监管，提高财政资金使用效益。

（六）进一步深化“收支两条线”管理改革，完善部门预算体系，促使公用经费保障公平、公正、有力。建立综合财政预算，支出按需求和标准核定，对部门行政性收费、罚没收入和预算外资金全面实行收支脱钩，除安排必要的成本、费用支出外，人员支出、公用经费一律按定员定额标准编制基本支出预算。所需项目支出在严格审核的基础上，按照轻重缓急排序，优先安排急需、可行的项目，实观真正意义上部门预算管理。