EPC模式下的核电工程施工质量监督管理

摘要 ：本文对工程总承包管理模式下核电工程项目管理的特点进行分析，并就业主如何做好工程总承包模式下的核电工程施工质量监督管理工作进行探讨。

关键词 ：EPC模式 核电工程 质量监督

1. 概述

近年来，工程总承包管理模式（简称“EPC模式”）在国内外的工程建设领域广泛应用，随着我国核电专业化改革的推进，许多国内在建的核电项目也都采用了工程总承包管理模式，例如方家山核电工程、福清核电工程等等。工程总承包管理模式是目前国际上普遍认为较为先进的工程管理模式，由总包单位负责工程项目的总承包，包括设计、采购、建造、调试等各个环节，与业主自行管理模式相比，业主只与总包单位签订工程总承包合同，具体的专业分包合同则由总包单位与分包单位分别签署，业主只负责对工程整体的、原则的、目标的管理和控制。

依据我国核安全相关法规，业主对核电工程项目建设负有最终责任，虽然工程项目采用了工程总承包管理模式，但并不转移或减轻业主所负有的责任。因此，业主单位有必要对工程项目建设质量进行监督管理。本文主要对核电工程项目管理的特点和工程总承包管理模式的特点进行分析，并就业主如何做好工程总承包模式下的核电工程项目施工质量监督管理工作进行探讨。

2. 核电工程项目管理的特点

与一般工程项目管理相比，核电工程项目管理具有以下三个鲜明的特点：

2.1 对核安全和核质量有特殊要求

核电厂对核安全要求与环境要求特别高，公众的敏感性特别强，导致核电工程项目的安全管理和质量管理特别严。业主和承包商把建立全面的质量保证体系和质量控制作为项目管理最重要的措施，并由业主对体系的有效性负责。为对公众负责，政府专门设置独立的核安全监管机构，通过推行核安全法规和标准、实施多项许可证制度，以及定期的安全检查，对核电厂建设的全过程及建成后的运行实行严格的监督。

2.2 高技术、高标准、高难度

核电工程项目通常是指一个完整的核电厂项目。核电厂由核岛、常规岛和电厂配套设施（BOP）组成。核岛、常规岛和BOP分别由若干系统组成，一座典型的压水堆核电厂的系统多达200多个，在技术上涉及几十个专业，配合关系极为复杂。核电工程项目是一个具有高技术特点的接口众多的系统工程，设计、采购、制造、土建、安装、调试等一系列领域的计划、协调与控制稍有疏忽，都会导致质量问题或工期延误，综合管理、接口管理、合同管理的复杂性不是一般工程项目可比。

2.3 对投资控制和进度控制要求高

核电工程项目投资大、建设周期长，不确定性多，决定了核电工程项目的进度控制和投资控制比一般工程项目要复杂的多，风险也高的多。

3. 工程总承包管理模式的特点

与传统的业主自行管理模式相比，EPC模式具有如下特点：

3.1 对总包单位的能力要求高

EPC模式下，总包单位对设计、施工、采购、调试全权负责，指挥和协调各分包商之间的配合工作，在整个工程项目管理中处于核心地位。因此，要求总包单位具有很高的总承包能力和管理水平，能很好的协调各分包商之间的关系，以及设计、采购、施工和调试各专业之间的关系，总包单位的能力水平对于工程项目的质量和进度影响很大。

3.2 总包单位面临的项目风险高

相比于设计、施工等单项承包工作，总包单位面临的项目管控工作要复杂的多，包括了工程项目的前期调研以及设计、采购、施工、调试等各个环节，中间任何一个环节的滞后或失误都会给整个项目的进度、质量、投资和安全带来很大的风险和压力。

3.3 业主的职能和管理方式发生变化

传统的业主自行管理模式，业主只对其中的设计、施工等工作进行分包，业主在整个工程项目管理中处于核心地位并直接对各分包商进行管理。EPC模式下，总包单位负责工程的总承包并对各分包单位进行协调和管理，业主通过对总包单位的管理实现对各分包单位的监督和管理。EPC模式解决了设计、采购与施工脱节的问题，大大减少了业主的协调和管理工作。EPC模式下业主可以自行组建管理机构进行监管，也可以委托专业的项目管理公司代表业主对工程项目进行监管。

3.4 业主对总承包商的选择有风险

EPC模式下由于业主对于工程项目的过程控制介入减少，从而弱化了业主对项目的监督管理，对项目的实施过程缺乏控制力，容易在质量体系不健全条件下出现质量失控的情况。例如在项目实施过程中，总包单位通过一些隐蔽性的设计修改，达到降低工程造价的目的。由于业主对项目建设过程质量控制力的减弱，因此要求总包单位具有很高的诚信意识和质量安全意识。

4. EPC模式下业主的施工质量监督管理

4.1 做好项目施工质量监督管理的保障措施

根据工程总承包管理模式的特点，为了保障业主在工程项目实施过程中对总包单位及其分包商的有效监管，应在总承包合同中对以下几个方面予以体现：

4.1.1 确保业主的知情权

业主单位有权对核电工程项目建设过程中的施工质量进行监管，总包单位及其分包商不能以任何理由拒绝业主单位的监管，必须始终透明地向业主单位公开核电建设过程中的相关质量信息，对业主单位提出的有关工程质量管理方面的正当要求，总包单位及其分包商应积极配合。

4.1.2 建立信息化管理平台

随着科学的发展和社会的不断进步，工程建设信息化管理平台在工程建设项目管理中的地位日趋重要。工程建设信息化管理平台也是业主单位了解工程项目信息的重要途径，是确保业主单位知情权的重要保障。为使工程项目质量监督工作做到即时性、客观性、准确性、完整性，有必要建立统一的信息化管理平台。

4.1.3 确保业主的合法权力

由于核电项目的复杂性和专业性，形成了核电项目建设过程中多层次的分包结构特点。但业主与分包商并无直接合同关系，而是由总包单位与分包商之间签署，为了确保业主单位对于分包商的有效监管，总包单位应在与分包商签订的分包合同中对业主的质量监督配合工作予以明确的规定。

4.1.4 建立合理的奖惩机制

通过制定合理的奖惩机制，并在合同中予以明确和落实，才能真正对总包单位起到监督和推动作用。

4.1.5 制定相应的考核办法

制定一套针对总包单位的考核办法，并定期予以考核，根据考核结果实施相应的奖惩机制，可提高总包单位自身的责任意识和工作积极性。

4.2 建立工程项目质量监督管理机构

核电工程项目的业主应成立工程项目管理机构，负责工程项目的管理和质量监督工作。在人员配备方面，由于EPC模式下业主管理职能的转变，相比自行管理模式在人员数量上可适当进行缩减，但在专业配备方面应保证能覆盖现场的土建、安装、电仪等各个专业，特别是对于核电项目施工中难度大、质量要求高的反应堆厂房预应力张拉、核岛厂房主设备安装、主管道安装和焊接等方面工作，应重点配备经验丰富的人员，必要时可寻求外部支持。

4.3 制定工程质量监督管理程序

业主单位应根据工程项目质量保证大纲要求制定与该项目施工管理内容相匹配的一整套质量监督管理程序，程序中应明确业主单位对工程项目质量监督管理的范围、监督内容、采用的监督方法等内容。

4.4 核电工程项目施工质量监督

4.4.1 建立质量行为监督和实体质量监督并重的监督运行机制

随着工程质量监督管理水平的提升，单一的工程实体质量监督模式已无法适应现代工程管理的要求，工程建设各方的质量行为越来越受到重视。根据EPC项目管理的特点，总包单位自身的管理水平和人员素质对工程的质量影响很大。因此，对于工程质量监督工作，除对工程实体质量进行监督外，还应重点加强对总包单位及其分包商质量行为的监督，实现对工程建设全方位的监督管理。

4.4.2 采取巡检、抽查、专项检查相结合的监督方式

核电工程施工质量监督工作应采取巡检、抽查、专项检查相结合的监督方式。巡检和抽查主要适用于日常施工过程中的质量监督检查，是现场最常用的监督检查方式。专项检查是针对某一重要施工内容或某一领域进行的检查，例如对施工单位二级材料库的专项检查、对主管道焊接前的专项检查等，主要根据现场施工的安排和进展情况视需要而开展。在实际工作过程中，需灵活应用以上三种监督方式，确保监督工作的有效性、客观性和真实性。

4.4.3 对重大施工活动实施全过程的监督

由于核电项目施工周期长、专业性强、质量要求高等特点，在EPC模式精简机构、缩减人员配备的背景下，业主单位很难对所有的施工活动实施监督，因此，对于核电项目的施工质量监督工作应有所侧重。具体而言，对于核电建设工程，重大的施工活动主要包括反应堆压力容器吊装和安装、蒸汽发生器吊装和安装、核岛主泵吊装和安装、发电机定子吊装、柴油发电机组吊装、220KV倒送电、500KV倒送电、发电机穿转子、反应堆穹顶吊装、一回路冷态水压试验、主管道及波动管安装焊接、压力容器堆内构件安装、汽轮机本体安装等工作，对于上述的施工活动，应采取全过程的监督模式，包括施工前、施工中和施工后的质量监督三个阶段。

4.4.3.1 施工前的质量监督

施工前的质量监督内容主要包括对施工方案、施工技术交底、施工人员资质、施工用工器具、施工环境等内容的检查，重点检查施工方案是否已批准、技术交底人员是否齐全、施工作业人员的资质是否满足要求、特种作业人员是否持证上岗、工器具是否已标定并在有效期内、施工环境是否满足要求等，业主实施质量监督的途径主要通过对质量计划开启点进行选点见证。

4.4.3.2 施工中的质量监督

施工中的质量监督主要依靠施工过程中的巡检和抽查，重点检查总包单位与监理公司的质量控制人员是否到位、检查工作是否按照方案和程序要求进行、检查所使用的文件是否齐全有效、施工记录填写是否规范和完整等。

4.4.3.3 施工后的质量监督

施工后的质量监督内容主要包括物项保护、施工记录填写等，重点检查物项保护措施是否到位、完工记录的填写是否规范、文件资料签字是否齐全满足要求等。

4.4.4 建立质量监督活动的跟踪反馈机制

针对业主单位在现场施工质量监督活动中发现的问题，应建立一套后续的跟踪反馈机制，通过指定渠道将问题反馈给总包单位，并对质量问题的整改和落实情况进行跟踪和监督，形成有效的闭环管理，确保监督所发现的问题得到及时妥善的解决。对于经常性发生的问题，还应对其产生原因进行分析并建立相应的预防机制，防范类似问题重复发生。

5.EPC模式下质量监督遇到的主要问题

以秦山一期方家山核电工程为例，业主单位在现场施工质量监督过程中遇到了以下一些问题：

5.1 业主与总包单位之间信息不对称，造成业主监管困难

由于业主并不直接对各施工分包商在施工过程中进行控制，使得业主单位无法保证在第一时间了解现场施工过程中出现的问题。此外，现场各承包商与业主单位之间缺少统一的工程信息管理平台，再加上一些特殊的原因，总包单位并不希望将所有的施工质量问题都报告业主，如此一来，给业主的监管工作造成了很大的障碍。要解决这个问题，关键还是要靠业主和总包单位加强信息的沟通和交流，缩小信息的不对称。另外，在项目初期，应及时建立统一的工程信息管理平台。

5.2 总包单位内部各专业之间沟通协调不足

总包单位内部各专业之间由于沟通协调不足，不仅会延误现场问题的处理速度，甚至出现违反质保程序的情况。例如一些由于设计错误或设计与现场矛盾需要设计进行修改时，设计部门迟迟未能做出修改，延误了现场问题的处理，甚至有些时候在设计部门未出修改通知单的情况下，现场就已对问题进行了处理，严重违反了质保程序。对于这个问题，需要总包单位制定一套沟通协调机制，加强内部各专业间的沟通，规范处理流程，提高施工人员和管理人员的质保意识。

5.3 总包单位现场管理经验不足

由于国内核电工程EPC模式刚起步不久，总包单位的管理人员大都来自设计单位，现场的工程管理经验相对较少。在此条件下，很难达到专业工程总承包商精细化管理的程度。因此，在现场的施工管理过程中，一方面总包单位要本着对工程质量负责的态度，认真落实各项工程质量管理制度，踏实做好质量管理工作，另一方面业主单位要给予总包单位支持和帮助，以弥补总包单位管理经验缺乏的不足。

6. 结语

核安全是核电项目的生命线，今天的工程质量就是明天的核电安全。核电建设项目的质量管理，不管是工程总承包模式还是业主自行管理模式，都应该是核电项目管理中最重要的领域。业主对于工程质量的监管不能因为工程总承包模式而有所减弱，相反，在目前总包单位管理经验不足的背景下，业主更应该加强对现场施工质量的监督和管理，确保核电工程施工质量处于受控状态。总包单位应在工程实践过程中，充分发挥工程项目核心管理者的作用，不断提高自身的管理水平和质量意识，以适应我国核电专业化改革的要求。

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