浅谈加强成人教育的战略性管理

摘　要：随着社会经济的不断发展、经济增长方式的转变、产业的升级和结构的调整，我国成人教育面临着诸多的困境，要解决这些困境就必须加强成人教育的战略性管理工作。作为一种具有实用价值又符合当前实际的管理方法，战略性管理在中国高校成人教育的应用是一个必然的结果。

关键词：成人教育 战略性管理 困境

世界已步入了终身教育的时代，社会已经成为学习化的社会。成人学员在实际中的认识和以往经验必须随时修正，成人教育的教学工作必须随时创新。而要做到成人教学工作的创新，就应该加强战略性管理。作为一种十分具有实用价值又符合当前实际的管理方法，战略管理在中国高校成人教育的应用是一个必然的结果。高校成人教育的战略管理仍然存在一些问题，这些问题的原因在于对高校成人教育面临的困境缺乏明确的认识，对成人教育的战略管理缺乏系统的理论探讨，在实施过程中缺少科学的理论和方法做指导。

1.我国成人教育面临的困境

1.1对成人教育认识存在的误区

成人教育在教育形式上，它不仅包括以成人为主要教育对象的社会教育，也包括以成人为主要对象的学校教育；在教育对象上，它不仅包括工农教育，也包括党政干部教育和知识分子教育 [1]。随着社会的发展，由于成人教育现象的复杂性及成人教育产品的多样性，对成人教育概念的内涵及外延以及成人教育的功能、目标定位等方面尚没有统一的认识。

1.1.1对成人教育内涵及外延认识的不足

对于成人教育内涵与外延认识存在的误区主要表现在：一方面是对成人教育内涵认识的不完整性。将“成人高等教育”等同于“成人教育”，无论是在专业设置，还是在教学安排方面，都只是普通高等教育的简单翻版，使成人教育的发展受到很大制约。而实际上，成人教育按不同的标准可以有不同的划分，如从教育目的和内容的性质上，可分为成人职业教育和成人普通教育；从学制要求严格程度看，可分为正规成人教育和非正规成人教育，正规成人教育又包括成人初等教育、成人中等教育和成人高等教育等国家教育行政部门统一学制要求范围以内的各类教育活动。可见，成人高等教育仅是成人教育中的一部分而已。另一方面，扩大了成人教育的外延。将成人教育视为无所不包、无所不能的“万能教育模式”，使成人教育的发展失去应有的重心，未能准确把握成人教育的特点，使成人教育没有了应有的特色。

1.1.2对成人教育的功能及目标定位不准确

在经济效益的驱使下，使得管理部门对成人教育的功能及目标定位出现了偏差，甚至是相悖。很多高校将创收、经济效益第一，作为成人教育发展的出发点和归宿点。成人教育部门成了高校重点创收单位，而对于教育质量如何却不闻不问。这与国家教育部门要求的成人教育应是通过教育直接有效的提高劳动者素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率的目标相去甚远。

1.2办学特色不明显

随着普通高校扩招、城市学院的兴办和民办高校的崛起，成人学历教育招生面临的挑战愈加严峻。国家已经逐年减少成人高等教育的招生指标，逐步强化成人教育的培训功能，尤其是职业技能培训。职业技能培训已成为提升、完善、强化个人社会竞争能力的重要渠道，继续教育已从教育的边缘步入到教育的中心。多数高校成教或社会成人办学单位以学历教育为主，人才培养模式单一，特色项目、特色课程、特色教学不明显,使成人教育的后发优势不足。

1.3发展态势失衡

作为实践终身教育、构建学习化社会的重要途径，成人教育应当在整合与创新中探寻发展之路，实现成人教育的可持续发展。但在市场竞争的利益最大化原则导向下，成人教育资源分配出现了“公平与效率”失衡，即成人教育地域生态不平衡的问题，成为中国成人教育必须解决的重大课题。其一，各类成人教育因所处地区、所依据政策、所占有资源的不同，特别是教、学主体主动状态的不同，而呈现出不同的发展态势。其二，成人教育本应全面发展，但由于国家在人事干部及用工分配制度方面依旧存在着重学历倾向，以文凭高低定身份、定待遇、定升迁，招聘用工、工资福利、职务晋升、分房补贴等无不与学历挂钩，成人的学历仍然是社会阶级阶层划分的主流价值指向，导致成人教育学历主导的倾向突出，学历教育与非学历教育一头热一头冷的局面并未得到改观[3]。其三，教育机会的商品化和货币化带来了新的成人教育人口的阶级分化，成人教育普适、普惠、机会均等还停留在口头上，难以惠泽到新农村、新农民、失业人群和流动人口，也阻碍着社会和谐、持续、公平的实现。成人教育的权利和尊严处于既受关注又无能为力的两难困境。

2.推动我国高校成人教育战略性管理的建议

2.1 增强我国高校成人教育战略管理意识

战略性管理在本质上是实践的，一定的战略性管理意识在很大程度上制约和影响着战略管理实践活动。增强我国高校成人教育战略管理意识主要应从以下几个方面入手。

其一，组建高校成人教育发展研究机构。高校发展战略的制定要在高校决策领导的指导下群策群力，才有利于实现涉及高校建设与发展的重大问题的决策科学化、民主化。为此，应组建专门的决策咨询研究机构，可由原来的高等教育研究所经过充实形成，其成员应具备哲学、历史知识、管理技能、法律知识等相关知识结构，由此可避免“思路克隆”的无效性，有利于高校决策的科学性、艺术性的发挥。其二，形成关心高校成人教育发展的社会专家咨询群体。高校“自主办学”的前提是“面向社会”，一定要以社会需求作为高校发展的导向。高校领导集团在进行高校战略管理时也应依靠社会。要与政府干部、社会名人和企业家广交朋友，形成一个关心高校发展的社会专家咨询群体，请他们为高校的发展与建设出谋划策。

2.2加强对授课教师的聘任和考核

教师是向学生传授知识的直接主体，是保证教学质量的关键部分，因此对授课教师的聘任和考核是教学管理部门每学期的重要工作之一[4]。对教师的聘任首先要有规范的程序和要求，对拟聘任教师的基本情况要严格审核。其次是选派社会专业人员或在读研究生上课应适当控制比例，聘任前要进行试讲，合格后还要进行岗前培训方能授课。最后对函授站(点)上报的授课教师尤其要严格审查，坚持函授站主干课程的讲授由本校教师担任，对授课教师上课要进行全程跟踪检查和评价。在考核和检查中若发现不负责任，教学效果很差的教师要立即予以撤换。

2.3 拓宽领域，开放融合，加速成人教育普及化

成人教育的拓展、开放和融合是21世纪成人教育发展的重要趋势。一是要改革现行人事用工制度中重文凭轻能力的倾向，建立非学历、非学校的成人学习业绩的认定制度，彻底改变学历教育热、非学历教育冷的不平衡状况，全面发展成人教育。二是必须注意城乡的差别和区域间的不平衡，采取不同的推进措施，改变教育权享贫富不均的现状，特别关注那些由于各种外在因素而处于不利地位的弱势群体，努力促进教育公平[5]。三是告别“粉笔+黑板+课本”和“教师、课堂、教材”三中心的传统教学模式，让电视大学插上网络的翅膀万里腾飞，奋力打造E—Learning时代的新型成人教育[6]。

2.4建立完善成人教育评估督导制度

建立科学的成人教育质量评价体系，是成人教育健康发展的重要保证。目前我国已有一套相对完备的针对高校成教(网络)学院、三级电大及其教学点的评估方案，但主要还是以教育行政主管部门评估为主，侧重于内部评估，其他类别的成人办学机构评估标准还处于探索之中。在成人教育办学投资主体多元、办学类型繁杂多样、办学层次动态多变、办学网点交错多边且量大面广的今天，必须引入社会评价体系和指标，使成人教育的声誉、人才培养质量与社会服务水平的评价向社会和公众透明。国家既要鼓励学校建立内部教学质量监控与自评制度，增强办学机构的自我约束力，走内涵发展的道路[7]。同时也要支持建立社会中介机构，建设客观公正、公开透明的评估指标体系，通过实践树立其评价权威，从以行政评价为主过渡到以社会中介机构独立评价为主，形成外部评估与自我评估相结合、相促进的评价模式。这既是新世纪国家建立完善成人教育评估体系之必须，也是成人教育走向可持续发展之必然。

总之，现阶段的中国成人教育正在进入政策引导、法制规范、需求推动、市场运作、政府调控、自我约束的新阶段，机遇与挑战并存，困难与希望同在。整个成人教育系统要主动适应内外环境的变化趋势，化被动为主动，变压力为动力，与时俱进，扬长避短，排忧解难，积极进取，使我国的成人教育真正成为创建学习型社会的动力之源和人力资本开发之源。

山东省教育科学十一五规划重点课题（2010GZ017）、2011年度山东省教育科学规划课题（2011GZ025）资助。

参考文献：

[1] 罗小林.高校社团工作分析与社团改革的思考[J].井冈山医专学报,2005,12.

[2] 郑杭生.社会学概论新编[M].北京:人民教育出版社,2003.

[3] 胡铃冬.学生社团活动的作用及实施原则[J].成都教育学院学报,2006,11.

[4] 梁建涛.成人教育人才培养与教学创新管理及其评估实务全书[M].北京:当代中国音像出版社,2005.

[5] 李向东.后现代主义思潮下的职业教育变革趋势[J].教育评论,2005(2).

[6] 贺林珂.从后现代主义思潮看我国的教育改革[J].科教文汇，2006(8).

[7] 施得东.成人高等教育质量因素再探析[J].中国成人教育,2005,(11).