关于利用二维条形码技术实现海关旅客通关标准化

【摘 要】论文结合海关总署最新签订的《全球贸易安全与便利标准框架》协议，通过对比现今各个大洲具有代表性的海关旅客通关制度。发现采用传统的纸质申报单存在的浪费资源、内容繁琐、科技含量低等缺点。希望借框架协定签订之机，提出切实可行的科技信息改革方案，实现世界海关系统旅客通关制度的统一。

【关键词】二维条形码 海关 标准化

中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-277-01

一、中国海关-出入境均需要填写海关申报单

2005年7月1日，中国海关总署决定在全国的空港口岸同时实施“旅客申报单制度改革”。新版的旅客行李物品申报单采用国际通行的幅面，分别使用黄色和蓝色的印刷代表入境和出境旅客需要填写的不同申报单。旅客在选择是否向海关申报随身携带的行李物品后自行选择红绿通道通关，绿色通道需向海关递交一份申报单，红色通道需要向海关递交表格内写有申报物品详情的两张申报单，现场关员核对盖章后旅客、海关各留存一份，以供旅客入境是出示和海关归类留档。

美国海关-旅客只需填写入境申报单

美国海关对于入境旅客采取抽查制度。被抽查的旅客需要打开行李接受海关的检查。携带食品的旅客需要全部被抽查。旅客在入境的飞机上可以填写申报单。具体登记随身携带的所有物品。例如：旅行支票如果超过1万美金，必须向海关申报。如果旅客申报则不需要缴税，仅仅在海关进行登记。但是，如果没有如实申报，海关有权进行扣留和罚款。

日本海关-一般旅客不需要填写出境申报单

同其他发达国家海关一样，日本海关对于入境的旅客实行申报单制度。旅客需要如实申报随身携带的物品。日本海关的执法尺度比较宽松。对于在日本逗留期间购买了大量的免税商品，并随身携带出境。根据金额和种类的不同，其中的有些商品需要办理海关手续。

二、利用二维条形码技术为世界海关实现旅客通关统一标准

（一）前提条件

使用二维条形码的证件可以具备传统方式的所有信息。它还具备了更加强大的功能：

1）可以通过条形码扫描器阅读任何一个时间段，旅客进出中国关境的情况，获取更加详细的移动信息；

2）可以联合国际反恐组织、国际禁毒组织、国际警察组织等世界范围内打击违法枪支弹药买卖、违法走私和对世界各国都具有威胁的恐怖主义分子。将国际范围内共享的旅客基本信息建立数据库，在读取资料的同时进行快速的查找，发现存在的安全隐患；

3）为旅客建立档案，用国际通行的颜色法加以预警。如：蓝色预警、橙色预警、黄色预警和红色预警等等。通过旅客的记录来提示海关关员对他们的重视程度。以上的优势都是现行的纸面申报单制度无法实现的。为此，我们采取以下的措施实现各类人群旅客资料条形码化。

1）持有中国护照的中国公民。出入境管理局可以和海关协作，将申请护照人的资料库共享一部分给中国海关总署，最新的信息读入后根据电脑的编码制度形成独一无二的二维条形码编码，进而通过先进的二维条形码打印机直接打印在护照的正页上。

2）持有中国公民身份证（二代证）的公民。

使用二代身份证本身的信息读取功能， “二代证”采用非接触式芯片作为“机读”存储器，为IC卡（单页卡式），具备视读和机读两种功能，有些类似于我们现在使用的交通卡。

3）持有香港、澳门和台湾回乡证的旅客

香港、澳门和台湾回乡证的发证机关也是公安机关。同公民护照，可以将旅客的信息直接制作成为二维条形码打印在香港、澳门和台湾的回乡证背面。

4）持有外国护照的旅客，大多数的中国签证（VISA）分为以下几类：

A）大使馆签证；

B）团体旅游签证；

C）落地签证；

D）免签证。

A和B签证，可以在签证发出部门（驻外中国大使馆）直接制作二维条形码不干胶，然后贴在签证的正面。用以记录申请签证者的基本资料。C和D的少量旅客仍旧可以采用现行的纸面申报制度，只是因为这类的人员非常少，所以不会影响快捷、高效、监管的宗旨。

纵观以上的前提条件，我们可以开始设计绿色通道的通关制度。

（二）持有二维条形码的旅客通过绿色通道

首先，在绿色通道的外面设置明显的海关通告。明确公示禁止携带出境的物品和需要向海关申报的物品清单。

紧接着，旅客手持出入境证件和机票通过安全检查岗，进入海关的绿色通道。海关绿色通道力求宽大，并在通道口设置先进的非接触式镭射条形码扫描器，可以在百分之一秒的时间内快速读取并记录旅客的资料。进而打开旋转的阻隔门，允许旅客通过。阻隔门每次转动90度可供一人通过，按照每分钟进入20人计算（5秒每人次），应付每日15000人的流量只需要在通道内安设10扇阻隔门即可。

（三）持有二维条形码的旅客通过红色通道

因为旅客通过红色通道需要向海关作出申报。现行的旅客申报单制度要求旅客认真阅读9-15项的内容，然后填写两张一样的申报单交给海关关员，关员核对申报单上注明的型号、品牌和数量后，盖验核章后予以放行。旅客需要携带申报单直至再次入境。而海关将另外一份申报单归档待查。这样的做法暴露出现行申报单制度的缺点：

1）旅客需要长期持有申报单（留学者），容易产生损毁和丢失现象；

2）海关留存的申报单备份没有完善的查找机制，对于丢失申报单的旅客查找档案没有实际意义；

3）大多数旅客考虑到申报过程过于复杂而放弃申报；

4）心急的旅客往往会缺失很多申报物品信息，失去了申报的意义；

5）对于经常出入境的商务旅客重复填写给旅客增加重复工作量；

6）申报的旅客过多时关员无法对申报物品进行必要的核对。

三、结论

众所周知，世界离我们越来越近了。到那是，世界各地的官员、记者、游客纷至沓来。对我国接待国际重大事件的能力是一次严峻的考验，更是展现我国良好形象的国际舞台。我们必须要做好充分的论证，采用最快捷的通关方式迎接他们的到来。

随着信息技术的进一步发展，世界各国都会渐渐认识到科学技术的力量。采用二维条形码旅客通关制度，可以非常方便的整合世界各国海关的力量，资源共享、联合起来共同维护世界的和平和进步。中国作为世界海关组织的重要成员、亚太区的副主席国，必将为推动这两方面的关系做出积极努力。这样的努力就从利用二维条形码技术为世界海关实现旅客通关的统一标准开始。

参考文献：

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作者简介：

毛才宝，男，1956-，籍贯：江苏省南京市江宁区；学历：大专毕业院校：东南大学 地点；南京现有职称：工程师毕业专业：计量专业。