当前海事系统违纪违法行为的主要特点研究

结合交通运输部海事局纪检组编制的《海事系统违纪违法典型案例选编》，解析近年来海事系统违纪违法行为的产生原因及主要特点，并提出治理海事系统违纪违法行为的对策建议。

海事管理机构作为交通运输整体链条中的重要一环，依据国家法律法规的授权，负责行使水上交通安全监督管理和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障以及交通行业安全生产等管理职能，其性质决定了海事工作人员必须依法行政。然而，个别领导干部和执法人员受利益驱使，在实施行政许可、监督检查、海事调查、行政处罚等过程中，、以岗谋利的现象时有发生，有的甚至、、，给国家、公民和社会财产造成了巨大损失，严重损害了海事管理机构乃至党和政府在人民群众心目中的形象。这就迫切需要海事管理机构及其工作人员认真反思，寻求违纪违法行为的特点，剖析案件产生的原因，不断探索党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新举措和新方法。

当前海事系统违纪违法行为的主要特点

交通运输部海事局历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，2005年制定了《直属海事系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，2008年印发了《海事系统建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，2010年又出台了《直属海事系统工作人员处分办法（试行）》。各级海事管理机构也积极行动，扎实工作，海事系统党风廉政建设和反腐败工作形成了整体推进、上下联动、齐抓共管的良好态势。但是，受社会环境影响和自身利益驱动，个别领导干部和执法人员不惜以身试法，给国家、社会和行政相对人造成了危害。经过对部海事局纪检组2007年和2010年2次选编的海事系统典型案例进行梳理分析，我们发现当前海事系统违纪违法行为主要表现出以下3个特点：

多样性。一是从案件发生的领域来看，基本涵盖了行政审批、监督检查、海事调查、行政处罚等海事业务工作，甚至同一案件涉及了多个海事业务环节。有的是在办理船舶签证、查验过程中收受甚至主动索要“好处费”，或是利用职务之便违规审批水工和采砂作业，从中非法得利；有的是在实施船舶安检时失去原则，置船舶、船员安全于不顾，收受红包，少写或不写缺陷；有的是在调查船舶碰撞事故中收取船方现金，接受宴请、娱乐，严重影响海事公平、公正执法。其中，涉及行政审批的案件最多，在所有通报的87宗典型案例中占53宗，约61%。个别案件涉及多个海事业务环节，如其中一个受贿案，涵盖了签证办理、现场检查、行政处罚等多个环节。二是从案件主体的年龄构成来看，年龄跨度较大，既有多年从事海事工作的老同志，也有刚刚加入海事行业的年轻人。

复杂性。一是小额交易。在所有涉案金额明确的64宗案件中，1万元及以下33宗，占52%；5000元及以下25宗，占39%；1000元及以下13宗，占20%。二是间接交易。随着监督的加强，权钱交易方式逐步从场内交易向场外交易转变，从本人直接出面到由中间人交易转变。如某海事处存在黄牛掮客从事中介，船舶到海事政务中心办理签证、申报的违纪违法行为，而执法人员减少与船方的直接接触，降低了被查处的风险；又如某海事局船员培训中心主任利用职务上的便利，帮助船员培训中介人组织多期船员培训班并保证通过考试，暗地收受他人贿赂款，这类违纪违法行为难以察觉，给调查和取证带来了很大困难。三是期权交易。即从对眼前利益的追求发展到向对长远利益的追求转变。个别执法人员不与船方发生直接即时的权钱交易，而是通过将现在的权力用来交易未来一定的期望利益，这种“期权交易”方式表面上表现为正常的执法行为，视频监控、录音资料、明察暗访都很难发现不廉洁行为。

群体性。一是同一案件，多人参与。现场执法必须由两名及以上执法人员共同实施，这是加强监督制约，保证海事执法公平、公正、公开的有效措施。然而，一旦海事执法人员互相串通，便毫无监督制约可言，甚至造成更为严重的后果。在案例选编中，就有6宗执法人员集体违纪违法的案件，比较典型的是“张某、方某、陈某参与违规营利活动案”，6名海事工作人员在未报告上级的情况下，擅自以集资方式入股某照相馆，所得收入由照相馆和海事处一起分红。二是同一单位，集体违纪。这类案件中，最为典型的是某分支海事局多名海事工作人员集体贪污受贿案。原船员科科长、船员培训中心主任张某，利用职务之便，帮助船员培训中介人组织培训班并保证通过考试，先后收受他人贿赂款共计63.49万元。为确保参加培训的船员能够顺利过关取得证书，他将贿赂款分多次向时任局长的刘某、主管副局长黄某、负责发证的船员科副科长黄某及工作人员杨某行贿，张某本人的受贿金额累计达15.7万元。案情暴露后，5人均依法被判处有期徒刑，并受到了党纪政纪处分。

当前海事系统违纪违法行为的产生原因

由于海事系统实行四级管理，基层点多、线长、面广，直接面向社会，与行政相对人接触频繁，加上我国正处于转型期，社会结构剧烈变动，利益格局剧烈调整，社会思潮剧烈碰撞，这些客观因素决定了海事系统违纪违法行为产生的原因比较复杂。概言之，主要有以下3个方面：

1、利益格局的调整导致逐利心理

目前，我国正处在经济转轨、社会转型的改革关键期。一方面，社会主义市场经济体制改革的逐步深化极大地推动了我国经济社会的发展；另一方面，在市场经济体制建立的过程中，人们的思想观念也经受着商品经济大潮产生的种种诱惑的考验。随着经济社会飞速发展，港口航运生产激增，海事监管任务艰巨，大大增加了职工的工作压力。从海事系统内部而言，管理体制机制正处在深化改革阶段，一些不确定因素仍然存在，经济实体规范后，职工收入有所调整，高房价、看病难、子女受教育等民生问题又增加了职工的经济压力。在这种情况下，海事工作人员极易受到不良思想侵蚀，自己稍有松懈，便会走上贪污受贿的歧途。

2、思想观念的变化导致从众心理

违纪违法行为的发生，当事人必然有主观上的故意。人的趋利避害的本能，决定了人的自私性。著名的“经济人假设”认为，人的一切行为都是以自身利益最大化为目标。在工作压力和经济压力的双重驱动下，海事执法人员如果放松警惕，缺乏自我约束，更容易暴露出“经济人”的特征。同时，由于海事执法点多、线长、面广，一些违纪违法行为如收取“好处费”等，在一些地区还比较普遍，加之每次金额也不大，如很多典型案例涉案金额只有一两百元，这就增加了执法人员的从众心理，错误地认为法不责众，收取“好处费”是“应该的”，“即使被发现也不会受到严重惩处”，这更助长了损害群众利益不正之风的蔓延。

3、监督机制的缺失导致侥幸心理

海事系统一直重视监督机制的建立。但由于海事执法有其特殊性，有时监督机制难以完全发挥作用。仅就现场执法而言，监督检查的抽样特性决定了海事执法人员具有比较大的自由裁量权，权力是否规范行使往往取决于执法人员自身，这就给留有了空间。同时，由于现场执法地点一般在码头、船舶甚至周边水域，在时间上、地理上不太容易受控，对执法行为的监督制约有一定难度，监督机制的缺失增加了执法人员的侥幸心理，个人私欲的膨胀极易诱发腐败行为。虽然现场执法要求必须有两名及以上执法人员共同参与，但也不排除执法人员相互勾结的可能。

海事系统违纪违法行为的治理对策

海事系统违纪违法行为，严重损害了群众利益，影响了海事乃至党和国家的形象，必须采取切实有效措施，坚决刹住。要认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓住领导干部和执法人员这两个工作重点，坚持教育、制度、监督多管齐下，不断提高海事系统党风廉政建设和反腐败工作水平。

1、坚持以科学理论为指导，加强思想教育

科学的理论指导正确的行动。作为具有行政执法权的水上安全监管机关，海事管理机构必须坚持“以人为本、执法为民”的理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点，倡导“为民、务实、清廉”的海事新风尚，使海事工作人员自觉远离腐败行为。及时推出具有海事特色的核心价值体系，通过大力宣传教育，引导大家广泛认同，构筑党风廉政建设和反腐败工作“防火墙”。持续加强廉政文化建设，结合创先争优活动，培树一批遵纪守法、甘于奉献的模范典型，充分发挥典型的示范导向作用

通过违纪违法典型案例教育，引导广大党员领导干部和海事执法人员举一反三、引以为戒，提高廉政风险防范意识，树立正确的权力观、地位观、利益观。

2、坚持以源头治理为根本，加强制度执行

近年来，海事系统陆续出台了一系列预防腐败的规章制度，如“纪律，八项措施”，海事政风案件有奖举报制度，《直属海事系统工作人员处分办法（试行）》等。要发挥制度应有的规范、约束作用，关键是切实抓好制度的执行。一方面，要加强海事管理机构领导班子建设。领导班子及领导干部担负着党风廉政建设和反腐败工作的领导、组织和协调重任，要带头学习执行各项制度，自觉接受组织和群众的监督，做到在标准上高于群众，在要求上严于群众，在行动上先于群众，做严格执行制度的表率，带动整个执法队伍依法行政和廉洁行政意识的提高。另一方面，要严厉查处违反制度行为，坚持发现一起、查处一起，震住一片、管住一段，不搞“区别对待”，不搞“下不为例”，增强制度的威慑力，使海事工作人员“不敢腐败”。

3、坚持以规范制约为重点，加强监督检查

绝对的权力导致绝对的腐败。推进海事系统党风廉政建设和反腐败工作，关键是要加强对权力的监督制约，使海事工作人员是否严格执行和落实规章制度情况得到及时发现、纠正和查处，确保权力规范行使。实践证明，充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，可以有效提高监督制约的及时性、科学性、有效性。要进一步深化海事系统电子政务服务平台建设，逐步推行海事业务网上受理和办理，接受行政相对人和社会公众对海事执法的监督，铲除腐败滋生的土壤和条件；全面推广执法窗口安装视频监控、现场执法全程录音等做法，使执法人员增强廉洁自律意识，自觉依法行政。同时，要进一步加强社会监督，逐步建立多方参与的监督机制，通过邀请不特定的第三方，如党风、政风、行风监督员等，以外部力量对海事执法行为进行监督、检查、评议。

海事系统党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣。只要我们正确认识违纪违法行为的主要特点，准确把握案件产生的深层次原因，不断将感性认识上升为理性认识，用理性认识指导实践，党风廉政建设和反腐败工作就一定会取得新的成绩。

（作者单位：深圳海事局）