浅谈拆迁项目预算评审制度下跟踪审计的关注点

摘要：拆迁项目预算评审制度是指拆迁主体在拆迁项目签约前，会同各相关单位对拆迁项目预算进行评审，以通过评审的预算作为后期签约的控制目标的制度。拆迁项目预算评审制度是拆迁项目操作规范化的产物，可以大大降低审计风险。

关键词：拆迁 预算 评审 制度 审计

中图分类号：F812.3 文献标识码：A

前言

在拆迁项目预算评审制度下进行跟踪审计，应关注以下方面：1、注重数据收集整理，掌握一手资料。2、认真解读政策文件、提高业务水平。3、了解拆迁水平、重视地区平衡。4、程序合规、资料完善。

近年来，随着建设项目的展开，拆迁项目在各地也明显增多。拆迁项目从无到有，从少到多，其相应的政策越来越明确、操作也日渐规范。在本地区，拆迁项目引进跟踪审计已经好几年了，以笔者近年来从事拆迁跟踪审计的经验来看，拆迁预算评审制度对拆迁项目资金控制有着很积极的作用。在这里，结合笔者工作中遇到的几个典型案例，介绍一下拆迁项目预算评审制度、已及在该制度下拆迁项目跟踪审计的关注点。

一、拆迁项目预算与预算评审制度

拆迁项目预算

在工程建设投资中，拆迁费用作为前期投资的组成部分，往往占据相当大的份额。为控制这块费用，建设主管部门在进行可行性研究和方案认证时，均会对被拆迁地块进行调查测算，其形成的费用称为拆迁项目概算。

拆迁项目预算是指拆迁项目实施后，经过实地丈量取得真实数据，再依据文件政策和市场价格资料，对拆迁项目的最终费用进行的测算。拆迁项目预算的数据来源于实地丈量资料、本地区拆迁政策文件、以及相关可参考的市场价格资料，因而其结果具有很高的准确性，对拆迁项目资金控制起着相当重要的作用。

拆迁项目预算由拆迁主体编制，包括拆迁补偿款、土地补偿款、拆迁安置费用、拆迁工作经费等项目，其中拆迁补偿款部分一般委托参与项目的中介公司（拆迁公司、评估公司、土地整理公司等）编制。拆迁跟踪审计根据委托方的要求不同，对拆迁项目预算进行审核、或仅对拆迁补偿款部分进行审核。拆迁补偿款部分数据繁杂、专业性和政策性要求均较高，是拆迁跟踪审计的重点。

拆迁项目预算评审制度

拆迁项目预算评审制度是指拆迁主体在拆迁项目签约前，会同各相关单位对拆迁项目预算进行评审，以通过评审的预算作为后期签约的控制目标的制度。

参加拆迁项目预算评审会的相关单位一般包括：拆迁主体负责人、拆迁工作组负责人、被拆迁人村委（居委会）代表、各中介机构代表、财政、建设、审计等职能部门代表。

拆迁项目预算评审将确定拆迁补偿款的各项目，包括建筑面积、评估价格、各项奖励和补贴、特殊项目补偿标准、以及签约谈判综合补偿金额，并由此确定拆迁项目补偿款总金额。会议将以决议的形式确定该金额。

评审会上确定拆迁项目补偿款总金额将作为后期签约的控制目标。任何对该目标的突破必须提供确凿的证明材料，并经评审各方同意。

拆迁项目预算评审制度是拆迁项目资金控制的重要方法，主要表现在以下几方面：

A、便于拆迁主体筹措资金，有利于拆迁资金的及时支付；

B、经评审确定拆迁项目预算，将同一地块不同项目间的拆迁预算进行比较，有利于拆迁水平的均衡，也有利于拆迁工作的推进；

C、经评审的拆迁项目预算对谈判签约过程形成制约，签约过程透明化，在很大程度上减少了人为操作的因素；

D、经评审的拆迁项目预算是财政部门资金支付的重要依据，可以有效降低资金超额支付的风险。

拆迁项目预算评审制度是拆迁项目操作规范化的产物。从跟踪审计的角度来看，该制度公开数据、经集体讨论形成决议、签约过程透明，大大降低了审计风险，是拆迁项目实施中一项值得推广的制度。

二、拆迁项目预算评审制度的方式与跟踪审计的关注点

根据拆迁项目预算编制者的不同，拆迁项目预算评审可分为一级评审和二级评审：

一级评审指拆迁主体负责人直接负责拆迁项目预算的编制工作，其评审方式主要是将拆迁项目预算在评审会上公布、经集体讨论形成决议，作为下一步签约的资金控制目标；

二级评审指拆迁主体不直接负责拆迁项目的实施，其下设置若干拆迁工作组，拆迁项目预算由拆迁工作组负责编制，其评审会除了公布、讨论拆迁项目预算外，拆迁主体负责人对拆迁项目预算有审批的权力，经讨论审批通过的拆迁项目预算作为下一步签约的资金控制目标。

鉴于上述不同情况，跟踪审计的关注点也略有不同：

一级评审方式的拆迁项目预算，编制者也是评审者，这种情况容易导致预算编制的粗糙和随意性。跟踪审计应主要关注数据的真实性和补偿金额的完备性。首先应关注基础数据如建筑面积、房屋性质、评估价格等的真实性，这是预算真实性的保证；同时也要关注数据的完备性，即是否在充分调查的基础上编制预算，是否存在以估代评的现象。

二级评审方式的拆迁项目预算，除应关注上述问题，还应特别注意预算扩大化的倾向。二级评审带有审批性质，预算编制者与审批者形成了明显的上下级关系，编制者的关注点在于争取资金、加快拆迁项目的推进，审批者的关注点在于控制资金和地区平衡。在这种情况下，编制者具有扩大化倾向就可以理解了。跟踪审计一般受托于投资方，对编制者的这种扩大化倾向应给予重点关注。

三、拆迁项目预算评审中发现的主要问题与跟踪审计的关注点

下面结合一些案例，谈谈拆迁项目预算评审制度下跟踪审计的关注点。

案例一：A拆迁地块实行拆迁项目预算评审制度，一级评审。该地块拆迁以民房为主，某灯具厂是唯一的被拆迁企业，按照习惯做法，民房拆迁基本结束时，某灯具厂的拆迁才开始实施。拆迁主体委托拆迁公司编制拆迁项目预算。该拆迁公司仅根据评估数据和奖励政策编制预算，未针对该企业的情况进行详细的现场调查。预算金额约210万元，在后期谈判签约过程中发现许多遗漏事项，最终协议金额达到240万元。

企业拆迁与民房不同，不同的企业均存在其特殊性，如果仅凭房屋评估数据和政策奖励标准编制拆迁项目预算，而未对企业的特殊项目充分调查摸底，将出现上述预算数据不全面的情况的情况。跟踪审计要特别关注这一点。

案例二：B拆迁地块民房实行拆迁项目预算评审制度，二级评审。因为拆迁工作组经验不足，房屋定性时仅根据航拍图，未根据房屋产权证明进行修正。该地块预算金额6800万元，谈判签约时因数据超出预算较多，导致原本计划的3天签约时间延长到8天，还存在约10%的被拆迁户未签订协议，最终签约数据预计将突破7000万元。

有经验的跟踪审计单位应对上述情况存在预见性，及时提醒拆迁工作组完善手续，以免预算偏差太大。

案例三：C拆迁地块民房实行拆迁项目预算评审制度，二级评审。拆迁工作组在编制拆迁项目预算时，为争取资金、加快拆迁进度，授意拆迁公司调整预算数据，该拆迁项目预算总计4900万元，抬高至5145万元。跟踪审计及时发现了这个问题，在评审会上提出了调整意见，节约资金245万元。

案例四：D地块民房实行拆迁项目预算评审制度，二级评审。该地块位于本区域的边缘地带，周边地块已先期拆迁，其拆迁水平高于本区域。拆迁工作组通过周边情况调查比较，认为本区域拆迁水平过低，在编制拆迁项目预算时，授意拆迁公司调整预算数据，增价装修项目补偿金额。跟踪审计在评审会上提出了调整意见，考虑到周边拆迁的实际水平，在综合补贴项目中予以补足。

二级评审中，拆迁工作组因为种种原因，往往有夸大预算数据的倾向，上述案例中，跟踪审计及时发现问题，提出了审计意见，避免了审计风险。

案例五：E地块民房实行拆迁项目预算评审制度，二级评审。该区域拆迁政策较为严格，拆迁水平明显低于周边区域。因拆迁地块较大，不仅涉及到本区域，还涉及到周边区域的3个村民组。项目实施至腾空让房阶段，因拆迁水平明显差异，E地块发生拆迁户上访事件，形成了不小的风波。

拆迁实施政策是拆迁工作的依据，上述案例中，如果拆迁主体能充分利用拆迁项目预算评审制度，通过集体讨论的形式，对预算进行一定的修正，就可以避免上访事件的发生。

四、归纳总结

综上所述，拆迁项目预算评审制度对拆迁资金控制具有积极的作用，在该制度下实施跟踪审计，可以降低审计风险、提高审计效率。笔者结合自身的实践，归纳出以下几方面，作为本文的总结：

注重数据收集整理，掌握一手资料。真实的数据是预算的根本，跟踪审计应最大限度掌握第一手资料，从源头进行控制；

认真解读政策文件、提高业务水平。有经验的跟踪审计人员应熟悉本项目本区域的拆迁政策以及惯例，在项目实施中具备一定的预见性，主动控制；

了解拆迁水平、重视地区平衡。拆迁项目关系到群众的切身利益，情况复杂、涉及面广，跟踪审计人员应关注周边地区的拆迁水平，实事求是，兼顾政策和市场；

程序合规、资料完善。这是规避审计风险最重要的一项，拆迁项目预算评审制度提供了一个良好的平台，跟踪审计应充分利用该平台，在审计程序、审计资料方面做到最完善。