民用建筑的安全管理现状研究及改进措施

摘要：民用建筑安全关系到国民经济的济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。所以要对施工现场存在的安全问题仔细分析，认真研究并探讨行之有效安全管理方法。达到遏制施工现场重特大安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故和死亡人数，尽快实现安全生产局面的根本好转。

关键词：安全 施工现场 管理 培训教育

1 概述

民用建筑安全管理是民用建筑工程项目在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全行为和状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故的目的。从近几年民用建筑业安全事故的发生情况看，虽然没有出现大起大落，但事故苗头随处可见，浙江奉化一栋使用了仅20年的居民楼发生坍塌事故。这次事件再次引发了公众对住房安全问题的关注，在工程质量良莠不齐的背景下，一些城市的楼房尤其是老旧楼房的安全性令人担忧。根据《民用建筑设计通则》，一般性建筑的耐久年限为50-100年，而当前这些房屋却20年、30年不到就“夭折”，为何房屋的寿命会“缩水”这么多！房屋的耐久性是整个房屋可持续发展的关键指标，有大量专家也长期致力于房屋耐久性研究，并且建议进一步提高房屋的合理使用寿命的下限。然而，现实是，即使50年这一使命寿命要求都还达不到。住建部副部长仇保兴曾说过，中国房屋的实际平均使用寿命不到30年。房屋的寿命会“缩水”原因是多方面的，可能的原因需要从设计、施工和使用的全寿命期去查找。这里就涉及到一个核心的问题，是现在没有一个法律法规能够从建筑物全寿命期去统筹规范管理和落实各方在质量安全上的具体责任。

2 民用建筑安全管理存在问题

2.1 政府法律和监管 ①缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制。随着我国工程建设投资体制的变化，对建筑生产方式的要求也和过去相比发生了很大的变化，传统的建筑生产方式已经不能满足新形势下的市场要求，这说明我国的建筑安全管理体制出现了问题，应该由政府主导的安全管理体制向适应市场经济的建筑安全管理体制转变。②法律法规多而不全，执行力不够。我国有关民用建筑安全管理的法律法规虽然有很多，但是并不健全和完善，再加上政府的监管效率低、执行力不够等问题，导致民用建筑的安全管理问题得不到有效保障。③管理部门职能转变滞后，管理出现真空。过去企业属于行业行政管理的范畴，然而现阶段随着我国政治体制改革等的影响，企业渐渐成为了市场中独立的行为主体，再加上有关管理部门职能转变滞后，导致民用建筑安全管理出现真空。④建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开。现阶段我国的建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理实际上处于分开的状态，并没有真正实现行业管理。如此一来，建筑安全管理的标准和模式很容易出现不一致的情况，可能出现同一个环节有多人负责，但是有的环节无人负责的情况。

2.2 企业安全管理 ①建筑单位安全管理问题。现阶段我国的建筑单位存在把建筑工程的勘查、设计、监理等的某个环节承包给个体承包商的现象，虽然一定程度上减少了工程进度的压力，但是由于这些个体承包商的资质和能力得不到保证，难免出现包工头为了追求最大利润，缩减工程项目必要成本的现象，很容易导致安全隐患和安全事故。②勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题。勘察和设计单位没有严格的依照相关的规范标准进行实施，导致勘察和设计的结果差强人意，不能满足施工单位的建设需求；工程监理单位没有认真履行自己的职责，既没有在施工前对安全技术措施或专项安全施工方案进行仔细的审查，也没有在施工过程中对安全措施的落实情况进行监理，并且当出现问题时，没有及时的采取必要措施。③施工单位的安全问题。随着我国建筑业的不断发展，施工单位的队伍也越来越壮大。它作为建筑安全活动的主体和核心，对保证建筑安全有着至关重要的意义。

3 建筑安全管理主要方法

3.1 安全管理 在建筑施工中，人员安全比工程安全更加重要。一旦出现人员伤亡，不仅影响工程进度，还严重的影响到其他施工人员的工作情绪和工作效率。所以必须保证施工人员的安全，安装必要的安全防护设施，配发必要的安全设备，并对施工人员进行安全培训，针对不同的施工环境配备相应的必备品。此外，也需要注意对周围非工程人员的保护。

3.2 培训工作 现阶段很多施工单位只注重产值，不重视对施工人员的安全培训工作，所谓“磨刀不误砍柴工”，对施工人员加强安全知识培训，不仅能够减少安全事故的发生，也能够一定程度上的提高工作效率。

3.3 管理制度的执行 公司制度得不到有效执行已经成为了当今社会各行各业普通存在的一个现象。很多的施工单位也是如此，规章制度几乎成为了一种摆设，并没有得到真正的实施。所以，必须坚决执行管理制度，用制度来约束员工的行为，做到赏罚分明。

4 我国民用建筑安全管理改进措施

4.1 施工安全技术措施 ①应该严格的落实相关的规章制度，同时设立专门的机构负责施工安全生产，并配备专门的人员做好施工安全检查工作；②严格的依照相关标准做好施工组织设计工作，保证其科学性和合理性；③为保证施工安全，应该在施工现场设置明显的安全警示标志，并做好技术交底工作；④为了保证机械设备能够正常的运行，应该对其进行定期的保养和检修，使其一直保持在符合安全标准的状态当中；⑤施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，对于建设工程施工现场周围可能造成损害的构筑物和地下管线等，应该采取专项防护措施来保证其安全生产；⑥应该及时的发放个人防护用品，同时作业人员应该严格的依照相关规范标准使用这些个人防护用品。

4.2 安全文明管理改善措施 ①安全文明施工技术（作业）体系。施工生产的安全文明主要包括两个方面：一是安全文明施工场所；二是安全文明施工工艺和技术。同时施工生产的安全文明行为是指进行安全文明作业和操作。创建安全文明施工技术（作业）体系不仅是管理性很强的工作，而且也是技术性很强的工作。②施工安全防护和文明施工措施。施工现场的管理和文明施工作为安全生产的一个重要组成部分，对于保护员工的生命财产安全及保证工程的质量安全等都有着重要的影响。文明施工和安全生产两者是相辅相成的关系，安全生产并不是只需要保证职工的生命财产安全，也需要对施工现场负责，应该保证施工井然有序的进行。

4.3 安全监督管理改善措施 ①预防职能。在整个建筑施工的过程中，都应该贯彻“预防为主”的思想。对施工的全过程进行监控，一旦发现可能存在的问题或者危险，分析其产生原因，并及时的采取防治措施，尽量把事故的损失降到最低。②补救职能。对于已经出现的安全事故应该采取及时补救的措施，补救主要是从两个方面进行，一是督促企业完善安全管理体制；二是采用技术的手段及时消灭安全隐患，并弥补因安全事故造成的后果。③评价职能。安全监督管理通过发挥评价职能，可以及时的了解企业安全管理的实际情况，并对这些情况进行客观的评价，有助于管理制度化和规范化，进而达到保证施工安全的目的。④教育职能。通过发挥安全监督管理的教育职能，能够提高全体员工的质量意识，使其自觉的完成自身职责，保证施工安全生产。⑤信息职能。研究生产系统中的安全信息，及时向政府和企业的决策部门提供，加强控制与反馈，实行动态管理，以提高施工安全监督管理水平。

5 结束语

尽管我国政府对于建筑施工安全管理已经日益重视。甚至是前所未有开始重视，但是依旧存在不少客观的因素和主观的因素，使得建筑施工安全管理的立法工作、监管工作仍有需要完善的地方。但是笔者坚信，思想上的重视，加上行动上的不断进步、努力，未来我国建筑施工安全管理方面会取得更多的创新和更多人性化管理的突破。

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