立足扩大内需 加大投资力度

一、我区投资流向特征

(一)产业投资流向特点

1、一产投入增速加快，投入水平稳步提高。2008年1－9月份我区第一产业投资较上年同期增长80.3％，较全社会固定资产投资平均增速快48.5百分点，分别快于第二产业和第三产业41.7百分点和70.9百分点。1－9月份第一产业投资199.77万元，占同期城乡投资比重为5.2％，较上年同期上升1.5百分点。

2、工业投入快速增长，加工制造业投资增长相对较慢。从2000年开始，随着我国重化工发展阶段的到来，对能源重化工产品的需求日益加大，我区以能源、冶金、化工和建材为主的特色产业获得了良好的发展机遇，从而拉动了工业投资的快速增长。2000－2007年，我区工业投资年均增长66.9％，快于全国平均水平21个百分点，工业投资占全社会固定资产投资比重由2000年的25.4％提高到2007年的50.6％，提高了25.2个百分点。今年1－9月份内蒙古工业投资增速虽有所回落，但仍达38.4％，城乡规模以上工业投资占全社会总投资的比重为53.43％。

从工业投资结构变化情况看，我区工业投资增长快的行业主要集中在初级资源型产业，而加工制造业增速相对较慢。1－9月份我区采掘业投资增速较上年同期增长80.57％，而制造业增速仅为33.37％，慢于采掘业47.2个百分点。2007年我区制造业投资950,4亿元，占固定资产投资的比重为21.73％，分别低于河北、山东和河南19.26、26.68和18.19个百分点。

3、三产投入增速相对缓慢，部分行业投入亟待提高。第三产业的发展好坏与否不仅影响到生产的发展和人民生活质量的提高，而且对就业等民生的解决也至关重要。1－9月份我区第三产业投资1240亿元，较上年同期增长9.4％，慢于同期全社会固定资产投资22.4个百分点。

从第三产业投入结构变化情况看，传统服务业投入所占比重较大，而新型服务业增速虽明显加快，但所占比重较小。1－9月，交通运输、仓储、邮政业和批发零售、住宿餐饮业累计投资增长下降0.6％，占第三产业投资的比重为43.2％；金融业、租赁商务服务业和科学研究技术服务业累计投资增速为117.8％，占第三产业投资比重的仅为3.7％。

(二)基础设施投资增速放缓。城乡投入差距较大

1－9月份，城乡规模以上生态、水利、交通运输等基础设施的投资合计为783.9亿元，较上年同期增长7.9％，低于全社会固定资产投资23.9个百分点，主要原因是占基础设施投资近50％的交通运输业的投资增速下降4.2％。从基础设施投入城乡流向看，农村基础设施投入步伐日益加快，但投入水平比较低。1－9月份农村生态、水利、交通运输等主要基础设施累计投资为19.24亿元，较上年同期增长139.3％，较城镇基础设施投资增速快132.9个百分点，但农村基础设施投资占城乡基础设施投资的比重仅为2.5％。

(三)社会事业投资增速较慢.城乡投入需进一步增强

1－9月份城乡规模以上教育、卫生和社会保障福利业、文化体育和娱乐业等主要社会事业投资累计133.2亿元，较上年同期增长22.2％，较全社会固定资产投资增速慢9.5个百分点，其中教育投入增长40.9％，卫生、社会保障和社会福利业增长32.8％，文化体育娱乐业增长0.2％。从城乡规模以上投资的结构看，主要集中于城镇投资，而农村投资所占比重很小，且为负增长。

近年来，我区经济增长表现出很强的投资拉动型特征.基于我区经济发展的阶段性特征。投资依然是未来拉动经济发展的主要力量。但由于目前我国经济面临外需下降、内需不足等突出矛盾和问题，这必然对我区投资的规模和流向产生重大影响。而且近期我区也出现了新开工项目增长缓慢的态势。为确保我区经济的平稳快速增长，应更好地适应国际、国内形势的变化。转变投资流向，扩大投资规模。继续发挥投资对经济增长的拉动作用。

二、确保我区投资稳定增长的对策建议

当前国家宏观政策的基点是扩大内需，并且提出下一步要在铁路等基础设施、农村建设等方面进行大规模的投资。结合我区固定资产投资特点、重大领域投资潜力及以现实机遇，当前及今后我区应该把握“抓机遇、稳投资、促消费、保增长”的指导思想，在稳定工业投资的基础上，重点加大基础设施、公益事业、农村和农业等方面的投资规模。产业方面要坚持政府资金为引导，社会资金为主体的投入模式；基础设施等方面要坚持政府投入为主、民间资金为辅的投人模式。

(一)围绕产业多元、产业延伸、产业升级引导投资流向

1、围绕增加粮食产量和建设农牧业大区，积极争取国家和地方资金扶持力度。一是加强粮食和重大水利工程建设。抓住国家实施1000亿斤粮食增产规划的机遇，积极争取建设任务，重点加强对优质粮食产业、大型商品粮基地建设和沃土工程的投入力度。二是抓住国家《现代农业示范项目建设规划》的契机，大力发展特色农业发展项目、外向型农业示范项目、农业适用新技术综合应用项目、农业可持续发展项目、农业多功能性拓展项目，积极争取中央补助投资。三是全方位、多渠道筹集资金，重点加大农牧业综合信息平台、产业标准化和农畜产品质量安全检测体系建设的投入。

2、围绕特色优势产业，稳定工业投资。一是围绕我区特色优势产业，制定鼓励政策和出台相应优惠措施，积极吸引区内外资金投入，重点鼓励利用先进技术和设备加强现有产业改造，鼓励对特色产业“补链、扩链和延链”及配套体系建设方面的投资。二是围绕引导产业优化和升级，加强各级政府投入，对企业开展产学研合作、科技创新、科技公共服务平台建设的，优先享受相关扶持政策。三是围绕节能减排，积极争取国家投资，加大地方和企业投入，重点增加对节能“三百”工程的投入；鼓励淘汰落后的高耗能、高污染设备，根据实际节能减排效果和规模，给予单个企业一定数额的补助。四是积极打造投资平台，争取国家、地方和区内外资金对风能、太阳能和生物质等可再生能源的投资力度。

3、合理引导服务业投资，重点加快生产业的投入力度。一是围绕区域和地方物流基地和工业园区建设，制定相关优惠政策，重点吸引民间资金流向物流业、金融租赁业及商务服务业等三产领域。二是对生产业和科技型企业减半征收或豁免行政事业收费，提高生产业的配套和发展能力。

(二)围绕城乡基础设施建设扩大投资规模

一是积极争取国家投资，加强自治区和地方资金配套力度，加大对铁路、高速公路、港口、口岸交通、枢纽机场和支线机场等重大基础设施的新建、改扩建投入，建议重点建设连接呼包鄂地区的高速轨道交通设施。二是强化地方政府和各级相关单位对城乡综合服务配套体系建设的投入，重点加太对大城市和小城镇城市供水管网建设改造、燃气

和集中供热设施、城镇污水和垃圾处理设施等综合配套基础设施的投入力度。三是加大对农牧区基础配套设施建设投入，着力解决农牧民急需的水、电、路、通讯等基础设施建设，强化对农牧区饮水安全、电网建设和改造、乡镇沥青路、嘎查村公路建设和改造。四是增加自治区和地方政府资金投入，加强农村牧区防灾减灾能力建设，逐步建立覆盖苏木乡镇、分布合理的农牧业气象灾害监测和生态观测站网。

(三)围绕民生工程强化和落实投资

一是加快农村卫生室和城区所有社区卫生服务中心建设。依据《农村卫生服务体建设与发展规划》，积极争取中央对中西部地区乡镇卫生院建设扶持专项资金，加强对政府举办的乡(镇)卫生院、县医院、县妇幼保健机构、县中医医院和村卫生室的业务用房建设，配置基本医疗设备。二是加强对教育的投资。增加对农村教育的专项投入，实现城乡中小学校硬件设施的基本统一，优先保证农村学校的硬件及教育教学设施和设备。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准和覆盖面，加快实施农村牧区和城镇中小学冬季取暖设施改造工程。三是合理引导和调控房地产的投资规模和资金流向结构，引导资金流向适应大众群体的中低档住宅和经济适用房和廉租房建设，适当控制高档住宅开发。

(四)围绕新农村、新牧区建设优先增加农村牧区投资

一是增加政府对优质粮食工程、动物防疫体系、种养业良种工程和科技类扶持项目的投入力度，适度增加政府和金融机构对农牧区草场、土地整理和小型水利等方面的资金支持。二是积极争取国家资金，安排地方各级专项配套资金，加强对农牧区清沟理淤、灌区建设、道路、饮水、沼气等可再生资源利用、农村电网、乡镇综合文化站、垃圾和生态处理等农村环境整治项目的投入。

(五)围绕生态环境建设扩大投资

一是继续争取国家资金，进一步加大地方投入，重点加强对草原生态建设与保护工程、天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、生态建设重点县工程、防沙治沙工程、“三北”防护林工程、绿色通道工程和水土保持工程等的投入力度。二是加快推进病险水库治理、大中型水库、牧区水利等重点水利项目前期工作，积极争取国家对我区黄河堤防建设和河道治理、防凌分洪区等重点水利项目的资金支持。三是坚持保护与建设并举，强化对生态环境保护与修复的投入，增加各级政府和煤炭企业对煤矿沉陷区治理方面的投入。四是加大对环境污染治理的投入，加强对重点污染源治理、重点流域非点源治理、饮用水源保护工程、燃煤电厂脱硫工程、危险废物与医疗废物处置工程、环境监管能力达标工程等的投入力度。

(作者单位：内蒙古发展研究中心)