欧盟的中小企业发展政策及对我国的启示

摘要：欧盟自20世纪90年代以来，推出了一系列支持中小企业发展的政策措施，有力地促进了欧盟成员国中小企业的发展。我国在发展中小企业方面应当借鉴欧盟的做法，建立中小企业融资担保体系，解决中小企业的触资困难；放宽行政审批，允许中小企业进入更多的经营领域；建立为中小企业服务的中介服务机构；扶持中小企业的技术创新。

关键词：欧盟；中小企业；政策

1.欧盟中小企业发展政策的概况

20世纪90年代，欧盟及其成员国基于中小企业在七八十年代的表现和对中小企业认识的加深，更加重视中小企业在经济和社会发展中的作用①。为克服中小企业自身存在的缺陷及提升它们的竞争力，欧盟及其成员国推出了一系列支持中小企业发展的政策措施。

1.1改善中小企业的准入制度，减轻行政负担，放松管制

欧盟各成员国改善中小企业经营环境的努力主要包括两方面：减轻行政负担和放松管制。在减轻行政负担方面，意大利、荷兰、葡萄牙和芬兰等国简化中小企业注册、登记和申请执照的手续；法国采取措施减少中小企业统计报表（削减约30%）；在放松管制方面，比利时重新制定了开业法规；奥地利、意大利和英国减少管制中小企业法规的数量，如奥地利在1997年修改了商法。

1.2鼓励提供就业机会和创业

为促进就业，在欧盟层面，推出中小企业贷款便利计划，对创造就业的中小企业提供补助贷款。

1.3鼓励通过研发、雇用高素质的员工和员工培训来提高企业竞争力

为鼓励中小企业开展创新活动，在欧盟层面，设立了“欧洲企业和创新中心网络”，给企业提供全面的服务计划，这种服务伴随企业的整个创业阶段。在荷兰，从事研发的员工可得到税收补贴形式的部分工资补助，政府还计划对雇用受过高等职业培训或大学教育的毕业生的企业提供资助；在法国的某些地区雇用博士后人员和在挪威雇用大学毕业生能得到政府补助。

1.4扩大中小企业的自有资本

中小企业缺少自有资本，过多依靠短期贷款必然会增加开支，破产风险也随之增大。欧盟成员国中有不少国家颁布鼓励风险资本进入中小企业的政策措施。

1.5为中小企业间的合作创造条件

欧盟各成员国采取多种措施鼓励企业间的合作。如法国的FRATT计划，鼓励研究实验室与制造工业和工业服务业中小企业之间的合作；德国一些州政府认为中小企业间的合作是消除或减少与中小企业规模有关的多种劣势的契机，而外部采购、联合市场研究和联合市场开拓（德国和国外）、联合联络和联合顾问中心，以及销售合作关系的建立，是达到这个目的的途径。

1.6更加注重提供信息和咨询服务

欧盟层面建立了欧洲信息中心。该中心向企业提供有关欧洲市场的各种信息，反馈欧盟委员会提供的各种服务，以便欧盟委员会充分考虑中小企业的特殊问题。欧洲信息中心将直接帮助并指导中小企业找到合适的欧盟网络或服务供应商。

2.欧盟中小企业发展政策对我国的启示

欧盟大部分是经济发达国家，但是，仍然对发展中小企业高度重视。而我国是发展中国家，发展中小企业无论是对于经济总量增长，还是对于促进就业，都有着更加重要的意义。近年来，我国中小企业数量占全国企业总数的比例在98%以上，中小企业产值、增加值、总资产、销售收入的比例均超过60%，利润总额的比例超过50%，税收总额的比例超过40%，提供的就业岗位超过3/4。但是，我国中小企业的生存和发展环境仍然存在较多的问题②。

首先中小企业融资难。这个问题难以突破的根本原因是我国金融市场不健全，企业融资渠道单一，主要靠银行的间接融资。缺乏“二板市场”、创业投资机构、基金、企业债券和风险投资等直接融资形式。而银行结构也不合理，缺少面向满足民间资本需求、重点为中小企业服务的银行。

其次行政性审批繁琐。我国行政性管制、审批过多过滥，妨碍了中小企业灵活经营优势的发挥，增加了中小企业运行成本。一些领域仍然存在准入歧视，限制或禁止中小企业进入。

再次经济政策透明度低。经济政策不稳定、透明度低也是困扰中小企业的重大问题。政策政出多门、重叠繁杂，使中小企业无法把握经济形势和政策走向，不敢进行长期投资，导致企业行为短期化、投机化。

最后企业间缺少专业化协作。多数地区中小企业发展缺少宏观引导和产业组织，导致中小企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络，往体形成单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。

上述环境因素已经成为我国中小企业发展的严重障碍，应当说，借鉴欧盟发展中小企业的经验和政策，解决中小企业的生存和发展环境问题是当前我国政府的重要任务。解决的途径主要有以下几个方面：

2.1建立中小企业融资担保体系，解决中小企业的融资困难

倡导担保基金的社会化筹集，市场化运作，在减轻财政资金压力的同时还能够扩大基金的来源渠道，并有效分散信用风险。积极研究推广中小企业信用保险，树立中小企业信用保险意识，推行信用资源的有偿获得。另外，中小企业为弥补自身信用不足，还可采取依附大企业、加盟连锁店、加强中小企业内部互助协作等灵活多样的形式，争取发展中所需的资金和市场。

2.2放宽行政审批，允许中小企业进入更多的经营领域

应当说，现在很多领域对中小企业进入的禁止规定，多数是不合理的，有的甚至是为了保护某些垄断部门的利益。应当借鉴欧盟的做法，坚决地简化中小企业注册、登记和申请执照的手续。凡能允许国有企业经营的领域都应允许中小企业进入经营，不应存在歧视政策。

2.3建立为中小企业服务的中介服务机构

这些机构可以由民间来办，也可以由政府部门进行组织。通过这些机构解决中小企业在融资、财务、营销、法律、市场信息服务、进出口业务等方面的困难。政府建立的中介服务机构不应以盈利为目的，而是以为中小企业提供良好、到位的服务为宗旨。

2.4扶持中小企业的技术创新

实行国家组织的中小企业技术创新计划，包括对中小企业的技术开发指导，对中小企业技术创新提供税收优惠，对中小企业技术创新提供资金补助，为中小企业培养技术人才和支持中小企业技术交流等措施。

3.结论

综上所述，对于促进中小企业政策发展方面，欧盟很多国家已经为我们做了启示，针对新时期的企业发展政策，我们要在立足自身国情的基础上，充分借鉴与吸收欧盟的经验，无论对于提高我们的经济水平，还是构建和谐社会，都具有重要的现实意义。（作者单位：中国海洋大学MPA教育中心）

注解

① 白姗.解析金融危机下中小企业发展的政策环境[J].现代经济信息，2013（12）：45-47.

② 林承园.关于金融危机下河北省中小企业可持续发展问题的研究[J].劳动保障世界（理论版），2011（01）：67-70.

参考文献：

[1]白姗.解析金融危机下中小企业发展的政策环境[J].现代经济信息，2013（12）：45-47.

[2]林承园.关于金融危机下河北省中小企业可持续发展问题的研究[J].劳动保障世界（理论版），2011（01）：67-70.

[3]曹珊.金融危机下的民间融资――发展中小企业的另一种融资选择[J].理论月刊，2010（01）：23-25.