浅谈我国事业单位会计制度存在的问题和发展

摘要：在我国市场经济的发展模式下，企事业单位会计制度都需要与社会经济发展模式相适应，中国特色的经济发展道路对我国事业单位的会计制度提出了新的要求，会计制度需要在紧跟时展的步伐，不断在实践中发现原有会计制度中存在的问题，并不断规范会计管理，加强制度化，不断促进我国事业单位会计制度的完善与优化。

关键词：事业单位；会计制度；问题与发展

目前，我国处于不断的发展过程中，改革开放以后，我国的市场经济得到了很大解放，走中国特色的社会主义道路使我国得到了很好的发展，我国事业单位的会计制度在不断的发展过程中出现了一些问题，需要注入新的时代内涵，这就需要不断完善会计制度，紧跟时展的脚步，促进我国会计制度的不断发展。事业单位的主要目的不在于盈利，更多的是服务人民，但也需要执行严格的会计制度。

1. 我国事业单位会计制度存在的缺陷

1.1事业单位会计归属不确定

目前，我国事业单位的会计制度普遍存在着定位不明的问题，导致账目不明，分工不明确，工作效率低下。我国事业单位按资金管理方式划分有财政全额拨款制、差额拨款和自收自支制三种形式，不同制度下的事业单位，其会计制度的归属也不尽相同，划分不是很明确，工作人员在进行工作时还可能会根据自己的喜好来选择会计归属，这就使得事业单位的会计归属更加混乱。事业单位会计归属的不明确会严重影响事业单位的会计信息质量，影响单位正常工作的进行，同时影响了不同事业单位之间会计工作的可比性，不利于会计制度的比较与优化。

1.2固定资产的制度规定存在缺陷

在我国事业单位中，事业单位的固定资产划分为“固定资产”和“固定基金”两个科目，并在会计核算时同时进行审核，这样的审核方式会导致资产负债表上存在虚增资产及净资产。事业单位在进行资金运作时，固定基金不随着基金的价值转移以及运作过程中的消耗而发生变化，这样的资金变化规律就使得固定基金的变化难以反映固定资产的损耗程度，也不能评定固定资产的剩余价值，无法为其价值转让等提供参考。事业单位在上一年度的结余资金，如果国家有相关规定，就依据国家相关规定的要求来执行，如果没有规定，就可以按照“事业基金”科目进行核算，这样的核算方式就可能造成事业单位出现事业基金或专用基金的虚增或虚减。

1.3会计工作不规范，管理不严格

在事业单位内部，会计工作需要进行严格的规范，要严格按照国家相关的法律法规要求进行操作，严谨各种违法行为的出现。近期在对我国事业单位会计工作进行检查后发现，事业单位内发生了多起会计违法违纪案件，根据相关的审计结果，发现会计违法违纪现象的发生，与事业单位内部管理松懈，会计制度存在漏洞等有很大的关系。事业单位是为人民提供服务的单位，如果会计制度存在漏洞，内部管理松懈，就会损害人民的利益，不公开的财政可能会导致国家财政的损失，会计违法、违纪案件不利于政府良好形象的塑造，也会造成极为不好的社会影响。

1.4会计制度预算编制制度存在问题

我国事业单位要做好预算编制工作，事业单位的预算编制工作一般是由财务部门独立完成，对于总结上一年年度的工作，以及开展下一年度的工作都具有很好的参考作用。目前，很多事业单位的财务部门在进行预算编制时，仅仅片面地依据上一年的数据进行预算，缺乏相关的经验，会计制度管理也未能实现会计以及财务信息的实时传递以及数据共享，这就对事业单位的预算编制工作提出了很大的挑战。事业单位需要不断完善会计制度，在进行预算编制工作前，做好调研工作，并善于利用现代科技，建造强大的数据库系统，创建良好的信息平台，为事业单位的预算编制工作以及相关政务的展开提供保证，也能够大大提升会计人员的工作效率，提高其财务审核的效率与精度。

1.5事业单位会计报表存在缺陷

我国事业单位内部采用通用的会计报表形式，现行的会计制度规定，资产负债表格形式采用的是“资产 + 支出 = 负债 + 净资产 + 收入”的平衡原理，它实际上是会计科目余额平衡表，这种表格形式存在很大的漏洞，实用性很差，很容易造成误解。这种会计报表的实际内容与报表的名称不相符合，报表内容重复赘余，不够简洁，不利于信息使用者对其进行分析。事业单位的报表形式比较单一，难以满足多种会计项目需求，此外，我国事业单位不编制现金流量表，特别是对采用权责发生制的原则处理经营活动的事业单位，单位的收支表格根本就不能体现出事业单位资金的真实流通与运作情况，这就对事业单位的监督管理工作以及单位的财政透明工作做出了挑战，难以保证国家利益和群众利益。

2. 完善我国事业单位会计制度的措施

2.1把握事业单位会计制度改革方向

自改革开放以来，我国坚持走中国特色的社会主义道路，社会经济取得了很好的发展，国际地位也在不断提升。在不断的时展过程中，很多技术与知识都在革新，事业单位的会计管理制度也要随着时代的发展而发生变革，不断满足市场发展的要求和国家的需要。我国事业单位的会计制度改革要把握好改革方向，要考虑到我国的经济发展模式以及社会形态，贯彻“为人民服务”的服务理念，密切关注国家相关法律法规的出台，把握国家的政策变动以及市场经济的发展规律。我国的事业单位的目的不在于盈利，更多的是在于为人民服务，但是在市场经济不断发展的今天，事业单位已然参与到市场竞争中，因此就必须具有一套适应市场竞争的会计管理制度，规范化事业单位的收支往来，进行单位资金的明确的分配，实业单位虽然不主要以盈利为目的，在运作的过程中，还需要一定的盈利，来保证单位工作人员的劳动报酬。

2.2将会计核算制度引入事业单位

我国事业单位的会计制度存在一个很大的问题，那就是会计部门的定位不明确，属性不确定，因此难以开展正常的会计制度，也难以保证会计部门良好的工作效率。我国事业单位内部管理不够严格与规范，会计部门也没有一个统一的资金管理与资金处理工作组，因此，单位需要引进会计核算制度，对整个单位的会计工作进行系统的管理和处理。会计核算制度能够把资金进行逐级保报账，然后汇总信息和账目，统一进行处理和核对，能够很好的保证国家财产合理分配和使用，提高国家资金的利用率。引进会计核算制度之后，事业单位需要从基层抓起，增强基层报账员的责任意识，为单位提供真实的账目报表，为账目核算提供确切的核算数据。在事业单位内部落实会计核算制度，可以减少会计违法、违纪事件的发生，减少贪污和腐败现象的产生，保障国家财政资金免受损失，为国家廉政工程作出贡献。

2.3加强会计部门人员的思想政治教育

事业单位需要加强对员工的思想教育工作，不断培养单位会计工作人员的经济意以及集体荣誉感，增强员工的责任意识，提高员工的自律性。对会计工作人员进行一定的思想政治教育，能够保证其对市场的把握更为敏锐，并且能够使其对工作更为认真负责，认真对待国家的每一分钱。

结语：

事业单位是社会的重要组成部分，事业单位的目的不在于盈利，而是为人民提供服务，但是也需要有严格的会计制度进行约束与控制，需要实行政务公开，接受人民的监督。不断完善与优化事业单位的会计制度，可以增加事业单位的政务透明度，将资金出纳公开化，可以最大程度地减少国家财政以及个人的损失，也能够更好地为人民提供服务。在新的时代背景下，事业单位的会计制度需要不断革新，不断适应时代的要求。（作者单位：江苏省盐城市阜宁县益林镇财政所）

参考文献：

[1]刘政宇.现行事业单位管理体制改革———事业单位会计制度完善的基础[J].行政事业资产与财务，2011.

[2]马玲.新时期事业单位管理制度存在的问题与对策[J].现代财经，2011.