政府应拿出更多资源来扶持“三农”

十八届三中全会提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

如何破解城乡二元结构对城乡一体化发展的制约？四川城乡一体化中的工作重点是什么？如何解决失地农民问题？如何使城乡一体化进程健康有序进行？四川党建网记者对四川大学杨明洪教授进行了专访。

记者：全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。在您看来，四川应该采取什么措施有效破解城乡二元结构对城乡一体化发展的制约？

杨明洪：城乡二元结构是我国发展改革面临的最大问题之一，也是发展中国家面临的普遍现象。城乡二元结构将农民放在国家整个福利体系之外，使农民缺少平等地参与现代化进程、共同分享现代化成果的机会。中国经济改革与发展已经达到目前这个水平，仍然没有彻底地改革这种二元结构，从道义上说是不允许的。

从2003年10月开始，成都市率先实施城乡一体化发展战略，在探索打破二元结构方面做出了艰难的努力，也取得了十分显著的成果。国家将成都作为统筹城乡综合改革试验区，既是希望成都继续出经验，也是希望在四川这个农业大省、人口大省以及西部开发战略的“桥头堡”真正率先实现城乡一体化发展。之后，四川省又选择自贡、德阳、广元等三市进行试点。应当说，成都以及其他三市的试验很有成效，从实践上探索出了很多新路。认真贯彻落实十八届三中全会的改革精神，只要沿着这个路线坚定不移走下去，城乡二元结构一定会被打破。

记者：在城乡一体化进程中，部分失地农民、就业困难等正成为日益严峻的社会问题，您认为应该从哪些方面入手，采取切实有效措施加大对失地农民的关爱力度，使城乡一体化进程健康有序？

杨明洪：失地农民群体最大的困难是就业问题很棘手，他们缺乏从事非农业产业的主要技能，也缺乏从边远地区来到城市的农民工的吃苦精神以及战胜困难的毅力。稳定的就业是失地农民所希望的，但他们缺乏其中的必备要素，因此，帮助他们就业成为最大的关爱。怎样培训失地农民？我认为，倡导“手把手”、“心对心”、“脑对脑”的培训是不二的选择。我们并不缺乏解决这一问题的方法，缺乏的是做好这一工作的耐心和细心。

失地农民的收入是必须关注的问题。在不同时期，征地拆迁安置政策是有差异的。越早拆迁的，拆迁安置标准越低。在经济社会快速发展的背景下，在物价水平快速上升的背景下，当年的安置补偿目前来看，就显得较低。又有部分失地农民缺乏理财意识或理财不当，致使他们的生活重新陷入艰难境地。因此，帮助这些失地农民增加收入成为当务之急。应当按照三中全会精神，及时将其纳入与城市居民一体化的社会保障网。

记者：户籍改革是社会关注的焦点，也是城镇化过程中的难点，您认为三中全会提出的户籍改革政策将对城乡一体化产生哪些积极的影响？

杨明洪：户籍改革不是简单地把农民的户籍换成与城市居民一样的本子，而是要更关注本子背后的权利与责任、公平与正义。户籍制度隐含的内容相当多，但归结到一点，就是城市居民与农村居民这两个群体享有同等权利，当然也承担同等责任。户籍改革政策首先涉及到农民要有城市居民一样的权利；其次，包含在户籍中的社会福利等内容是市场经济中国家实现“次分配”的过程，体现国家对全体民众享有的社会福利的改进。由此，户籍制度改革将对城乡一体化产生以下积极影响：

一是城乡发展格局将可能被重塑。户籍改革后，更多的农民将可能选择居住在城镇，这给城镇化的发展提出了新的要求和机遇；另一方面，市民也可以选择居住在乡村，城市资源也向乡村流动。三中全会提出将农房及宅基地与责任田分开，保障农户宅基地用益物权，某一个市民与某一个农民进行农房及宅基地的交流就不可避免。可以预见，这种双向交流持续发生，结果是城乡二元结构最终会彻底消失。这可能是最大的影响，也是最深远的影响。

二是农业发展将可能走出困境。大家都感受到，近几年的商品价格上涨很快，问题就出在农业发展方式上。家庭承包经营制，一家一户比较效益十分低下，即使有城市工商资本下乡，均受到土地分配制度的限制，基本上无法大规模经营，家庭农场也无法大规模发展起来。总体上讲，土地生产率和劳动生产率都在下降，农产品供给事实上是下降的。农业发展存在的问题，众所关注。户籍改革，将能够排除这一限制，有农业经营能力和资本投入能力的农业或者市民将在日趋高涨的食品价格驱动下进入农业，农产品的总体供给能力将有大的提高。

三是城镇化将获得发展的极大驱动力。那么多农民等着进城，等着在城市购房，等着将自己的小孩送到城市上学，这样巨大的消费能力，无疑给城镇化带来巨大的驱动力。可以这样讲，在城市人口老龄化提前到来的背景下，哪一个城市特别是中小城市能够吸引农民进城，这个城市就能够得到先人一步的发展。

记者：四川近年来城乡一体化工作取得了很好的成效，但也存在一些问题。今后，应该在哪些方面注意调整，解决的重点在哪里？

杨明洪：四川推进城乡一体化工作走在全国的前面，探索出许多经验，但是也面临一些问题。因为统筹城乡发展，首先是“以城带乡”、“以工补农”，各级政府要拿出更多资源来扶持农村、农业、农民，在财政普遍转向困难的情况下，要实现这一点确实很困难；其次是统筹城乡发展每一步探索都需要改革现有的体制机制，改革进入“深水区”后，每一项改革都是伤筋动骨，都是硬骨头，都需要有勇气和毅力，要实现这一点确实面临着困难；其三，换届后的各级政府对于统筹城乡发展在当地社会经济发展总盘子中的地位有被轻置的现象，忙于新的战略也在所难免，无暇顾及统筹城乡了。我省在推进城乡一体化发展中，首先要重点解决思想的再认识问题。十八届三中全会为统筹城乡发展和改革提出了新的要求，因此，要站在新的历史起点上，将改革深化下去。

今后，我们应该在哪些方面注意调整，解决的重点在哪里？我认为：第一，应当在解决户籍改革前提下，让生产要素、经济要素、经济活动在城乡之间自由流动起来。衡量城乡是否实现了一体化发展，看政府是否在真正实施统筹城乡发展战略，就要看这种自由是否存在以及自由度有多大。第二，应当解决财政支出向基层倾斜，向民生倾斜问题。基层和民生在农村都比较突出，如果没有财政支出责任上的体现，那就是“干吼”，不能“甩开膀子干”。我想，只要做好这两项重要工作，城乡一体化发展就有了坚实的基础。