浅谈电力设备监理的作用

摘要：本文结合笔者在国内某大型电力设备制造厂两年的驻厂监理工作实践，结合设备监理的历史和发展，针对电力设备制造安装的特点，综述了电力设备监理对电力基础建设工程的重要作用。 本文通过简单的叙述，意在让读者对电力设备监理这个新兴的行业有一个全新的认识。

Summary：This article combined with the author’s supervisory work practice in a large scale power equipment manufacturing factory of domestic and the history & development of equipment supervision. Against the electric power equipment manufacture and installation, this paper summarizes the important function of power equipment supervision for the power infrastructure projects. Through simple narrative, it intends to let the reader have a new understanding for the emerging industry of electric power equipment supervision.

关键词：电力设备 设备监理重要作用

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

1.引言

电力设备主要包括发电设备与供电设备两大类，发电设备主要是电站锅炉、燃气轮机、蒸汽轮机、水轮机、发电机、变压器及其他一些配套的附属设备等等，供电设备主要是指各种电压等级的输电线路、互感器、接触器等。

设备监理是指监理单位受建设单位的委托，依据于建设单位签订的监理合同和设备订货合同对设备制造过程进行工艺流程、制造质量及设备制造单位的质量体系进行监督，并对委托人负责的服务。驻厂监理则是监理单位为了更好地服务于委托人，派遣专业技术人员长期驻扎在设备制造厂，对设备的制造质量实行全过程的监控，提高制造厂的产品质量意识，以确保制造出的设备符合设计要求，满足用户的需要。

2.设备监理的历史与发展

随着我国经济体制的改革和对外开放的进展，基建规模不断的过大，各类建设项目越来越多。而设备工程投资通常又占了整个项目投资的很大一块比例，在特殊的工业技术项目中甚至达到了70%以上。很多项目中由于受到政府主管部门不重视设备质量与交货的进度的影响，项目不能如期建成甚至建成后不能投产达标的情况不断出现，严重影响了工程投资效益。据资料记载，1994年至1997年电力行业的71套发电机设备中有171的质量问题，其中制造质量缺陷占52.6%,辅机及外购件缺陷占28%。随着国内投资改革的不断深入，这种有政府主管部门直接管理的模式已经不再适用于社会发展的需要。因此，1993年，原水利部和机械部了水电计字第12号文件、机电联字第89号文件，下达了《大型发电机设备和输电设备用户驻制造厂代表暂行办法》，即开始了推行设备监理，设备监理由此开始。

在我国最先开展设备监理制的是上海市，从1993年开始试点，1996年成立全国第一家工程设备监理培训中心，2000年9月1日起施行《上海市工程设备管理办法》。随后，浙江、北京、黑龙江等省、市也在1995年、1996年开始逐步实施工程设备监理。1996年国务院颁布的《质量振兴纲要》明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度，并要求积极发挥中介组织的作用，开展设备监理工作。2001年11月1日，国家质量监督检验检疫总局、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会联合发出《关于印发〈设备监理管理暂行办法〉的通知》，明确指出制定该《办法》的目的是“保证重点项目的顺利实施，加强对建设项目重要设备设计、制造、安装等过程的监督和管理，保证设备质量和投资效益，促进设备监理活动的规范有序”。2002年11月1日国家质检总局了第28号令《设备监理单位资格管理办法》，对设备监理单位的资格认定提出了明确的要求；2003年10月29日人事部和国家质检总局又联合了《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》，对设备监理人员的资格注册进行了要求。至此，设备监理工作进入了全面的发展阶段。2004年5月18号由国务院领导和国家民政部正式批准中国设备监理协会召开了中国设备监理协会成立大会，从此，中国的设备监理行业有了自己的行业自律组织。

3.电力设备制造安装特点

随着电力生产的不断发展，与之相应，电力设备不仅数量越来越多，而且单台容量越来越大，设备本身结构也相应复杂化，高温、高压、高速、大容量的电力设备及附属设备也越来越多，各种电气线路越来越长，线径也越来越大，所用材质也日趋复杂。特别是主要发电设备如汽轮机、发电机、电站锅炉等，生产周期长，制造工艺精度要求高，根据不同的蒸汽参数、功率及转速主要技术规范高低，大小不一，结构类型也不同。因此，设备监理工程师需要在开始设计阶段就必须介入，从整个设计、制造、试验、储运过程进行全方面的监督。

4.电力设备监理工作的重要作用

由于国内市场的发展时间尚短，市场法制还不完善，电力设备制造厂在缺乏监管的条件下容易出现各种问题，如：

（1）设备在设计环节缺少有力监督；

（2）制作设备的原材料、加工件、外协件缺少有效控制；

（3）设备在制造环节，由于管理和技术问题使得设备质量得不到保障；

（4）设备在安装、调试和试运行过程中除安装、调试单位自身的技术、管理等问题外，设计、采购、制造、运输等诸多方面问题集中显现，有关各方责任不清，相互扯皮。

为了解决以上问题，就需要独立的第三方（设备监理）根据相关法律、法规和合同依据来进行监督、控制、约束和协调。

又因为电力设备属于特殊设备，往往需要向设备供应厂商专门订购，专门为之设计和制造，甚至需要向外商求购。尤其在技术改造项目中，电力设备投资占有很大的比例，因此，这类工程项目的成败、优劣取决于设备的设计、制造、安装和调试的质量，也取决于设备的选择和采购。对于这类工程来说，设备监理是最重要的。这也是设备监理从建设监理中单独划出来的主要依据之一。

不同行业，不同工业的设备差别很大，既复杂又专业。因此，必须由懂行的、专业的工程设备机构来承担监理任务。也就是说：“设备的多样性和复杂性需要专业化的设备监理。”设备监理是市场经济条件下孕育出的一种科学、先进、成功的项目管理制度，是世界工业发达国家和地区通行的惯例。在金融领域，也早已被世界银行和其他国际金融机构所认定与推广，并作为提供贷款的条件之一。按照世界银行的规定，使用世界银行贷款建设的工程项目，必须实行国际招标和工程监理。

目前，社会上出现了很多专业的设备监理机构，可以分包设备方面的监理。这是对建设监理中的不足的一种补充。笔者所在的电力建设单位就是以分包的方式将电力设备监理交给专业的监理公司承担，由于设备监理工作的到位，各方面的紧密配合，通过科学管理，设备安装，调试，运行都能按计划、有步骤的进行，使得工程进度顺利的进行下去，并未出现重大设备质量问题，保证了业主及本公司的利益。根据相关规定，设备监理主要承担对使用国家财政性资金的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目、涉及国内生产安全及国家法律、法规要求实施监理的特殊项目、国家政策性银行或者国有商业银行规定使用贷款的项目中的重要设备实施设备监理。目的是保证国家重点工程项目的质量和投资效益。

5.结束语

尽管设备监理早已经在世界工业发达国家发展成熟，在我国近几年来也得到了快速发展，初步形成了新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高。但是，如何保证这项为项目投资人的设备工程活动，提供决策依据和提高项目经济效益、降低投资风险的技术咨询服务行业的规范有序发展，还需要政府部门的指导和行业内的自律。

参考文献:

1. 中国设备监理协会《设备工程监理导论》中国人事出版社，2007.3

2. 宋亚东《设备监理制度建设回顾及现实思考》中国设备监理，2007.3第1期

3. 郁均平《设备管理》机械工业出版社，2001.12