香港地区科技创新与管理的研究

［摘要］详细地介绍和总结了香港回归后8 年来科技政策的制定与落实，研究了香港回归后所取得的科技成果及与大陆的最新科技合作情况，提出了香港科技进一步发展的方向。

［关键词］香港科技创新科学管理

香港回归后，对科技创新非常重视。董建华在回归后第一年的政府报告中就指出，要使香港成为一个产品发明中心，而且服务对象不仅仅是本地，还要面向中国华南和整个亚太区域。具体地说，就是要使香港成为在发展及应用信息科技方面的全球重要城市(尤其在电子商业和软件发展上处于领导地位)。并指出要采取更多措施，鼓励大学研究人员、工商界和顾客三方面有更多思想上的交流，以激发创新，以及把科技发展成果转化成商品,同时需要充分利用内地的科学研究成果和人才。因此，香港政府在回归后制定了一系列的科技政策。

一、香港回归后的科技政策

香港政府在回归后的多次政府施政报告中强调科技创新问题，坚持按照国际标准，制定健全的科技政策，以配合香港高科技的发展，确保香港特别行政区能够继续激发创新、鼓励发明，并明确指出“创新与科技是促进经济增长的主要动力”，“香港要再创繁荣，必须有更广阔的经济基础，更多利用科技和创新，提高本港产品与服务的价值”。

政府制定科技政策的主要目标就是要提高香港工商界创新的能力，促进香港的科技发展，以及鼓励科研成果商品化和科技的应用,确保科技研究工作能为经济活动带来最大的附加价值,推动学术机构与工业界合作研究和发展科技。批出等额补助金，让高等教育院校和其它机构与工业界合力进行研究，加强工业界与内地科研机构的联系，充分利用内地的科技实力和香港本身的长处，将内地科研成果转化成商品。此外，为了汇聚科技专才，让企业可以从内地甚至世界各地招聘一些优秀的技术人才，并通过不同形式，促进科技上的合作。政府会尽力提供有利的环境，促进创新科技的发展和应用。

1.创新及科技基金政策

创新及科技基金由立法会于1999年6月30日决议通过成立，以资助能促进制造业和服务业创新及提升科技水平的项目。创新及科技基金由创新科技署管理，旨在提升本地经济活动的增值力、生产力及竞争力。政府希望透过基金，鼓励和协助香港的企业提升科技水平，并为其业务注入更多创新观念。创新及科技支援计划就是由该基金支持，本计划主要支援由大学、产业支援组织、专业团体及商会所进行的中下游研究发展项目。凡大学、产业支援组织、工商协会、专业团体、研究机关及本地公司，不论是在本地注册成立或根据香港特别行政区法规成立的公司或机构，均可提出申请。

政府于2005年初为创新及科技基金辖下的创新及科技支援计划采用新的三层拨款模式。第一层拨款模式包括成立研究及发展中心；第二层拨款模式包括资助不同核心主题的研发项目；第三层拨款模式则包括资助创新的应用研发项目。其中粤港科技合作资助计划是在创新及科技支援计划下新设的资助计划，此计划的目的是加强香港与广东省机构之间的科研合作。粤港科技合作资助计划设有三个不同的资助计划：平台研究计划、合作研究计划和公司研究计划。

2.有关科技创新的公营机构

香港政府为了促进科技创新，在回归后成立了一些与科技有关的机构，以扶助香港的创新产业。为了便于比较，下列表中列举了回归前后成立的所有的与科技有关的机构。

从表1中我们可以看出，回归前不存在与科技研发直接相关的机构。回归后，香港政府开始注重科技创新，成立了香港生物科技研究院有限公司、香港应用科技研究院有限公司、香港赛马会中药研究院有限公司、香港科技园公司和香港研发中心等创新机构。

3.大学与产业合作计划

大学与产业合作计划旨在鼓励私营公司充分善用各大学的知识及资源，以便推行更多研究发展工作。计划的重点在于加强本地大学与私营公司的合作关系。此计划由下列三个计划所组成:

(1)厂校合作研究计划

此计划旨在透过资助本地公司聘用大学毕业生协助专利研究发展工作，加强大学与产业界的合作关系。研究生将会派驻参与公司，就指定的事项从事为期不超过两年的研究工作。大学会为从事项目工作的研究生提供指导。计划会承担研究生补助金的一半费用。研究生每月最多可获创新及科技基金提供7,500元补助金。由于项目为期不可超过两年，因此创新及科技基金为每位研究生所提供的最高补助金额为180,000元。

(2)合作研究等额补助金计划

此计划旨在推动私营公司与大学合作推行专利研究发展项目。此计划不会资助纯粹探讨现有科技的日常应用事宜或搜集和分析资料的项目。此计划的目的是使大学能在项目的研究发展工作中担当重任，所以大学的研究员必须是项目工作小组的核心成员，并且负责进行项目的大部分研究发展工作。参与公司必须以现金支付的方式，承担不少于50%的项目成本。

(3)客席研究员产业研究计划

此计划旨在协助大学及产业，就香港政府还没有发展但具长远发展潜力的自然科学或工程项目进行研究，以适应产业的需要。大学的一名杰出研究员将在一段特定限期内获邀担任客席研究员，带领进行项目的研究工作。与合作研究等额补助金计划相同，大学研究员须负责进行项目的大部分研究发展工作。

二、回归后香港科技创新投资状况

董建华在首任期间，大大增加了科技研究和发展的财政投入，其方向主要是创新应用研究，在此后的几年中，政府一直稳步发展与科技有关的行业，香港的大学每年动用约30亿元以上进行研究。1997年下半年拨款33亿兴建科学园第一期工程；政府每年向生产力促进局拨款1.8亿，改善中小型企业的科技咨询和向中小型企业推广科技应用的条件;为协助工业界推动科技发展，用2.5亿设立香港工业科技中心;此外，政府也向应用研究基金注资7.5亿，作为营运资金;拨款50亿，设立创新及科技基金，以资助中小型企业的科技创新和应用研究;从1998年起l0年内投资20亿,成立专注“中游”研究的应用科技研究院。应用科技研究院自成立以来，一直扮演着在香港推动高科技发展的桥梁角色。当前,香港各大学的科研工作主要集中在中上游领域，而有关科研成果商业化存在一定的困难。应用科技研究院的成立，正好填补了这个空白，为香港的大学和科研人员提供了一个应用科技研究的平台，推动实用产品研发，将科技成果推向市场。

1.香港政府研发拨款分布概览

注释:由于四舍五入关系，表内个别项目的数字加起来可能与总数略有出入，数据截至2006年6月30日。

不同行业及不同支持计划的拨款分布对比图

从表2和上图上整体看来，创新及科技支持计划是主要的拨款来源,占据了总拨款的79%，而电气及电子、基础工业和信息科技三个行业占据了政府拨款的大部分，超过了75%。这也充分说明了香港政府近年来对科技创新方面的大力支持以及对信息科技的重视。

2.应用研究局支持的投资项目

从1998年开始，政府委聘基金管理公司进行投资项目的管理，拨款主要偏重于信息科技和电讯。回归后（从1998年到2005年8月底）,信息科技和电讯分别得到了2.3566亿元和1.1087亿元的拨款。在这种资助下，香港的信息科技有了快速的发展。而生物科技和电子方面在回归前后得到的拨款没有发生大的变化，生物科技的拨款在回归前后分别是0.1657亿元和0.117亿元，电子方面的拨款回归前后分别是0.3566亿元和0.3352亿元。

3.研究开支与人员数目

回归后研究与发展的开支与人数发生了很大的变化，从政府统计处科技统计组2006年6月2日的统计资料可知，研究及发展开支的费用从1998年的56.025亿元增加到2004年的95.052亿元，分别占本地生产总值百分比的0.43%和0.74%；研究及发展人员数目也从1998年的9022人到2004年的18846人。

三、最新科技合作情况

香港在本地推动创新科技发展的同时，也积极促进与内地有关机构合作，包括科技资源共享和进行研发项目合作。目前，香港与国家科技部、泛珠三角省区、广东省和深圳市均建立了良好和有效的科技合作机制，汇聚各方的优势资源，达到整体的最大效益。新成立的五所研发中心为香港和大陆提供了一个开放的科技合作平台，进一步深化香港与内地的交流和合作。香港的科研人员拥有国际研究经验，也熟识内地的科技需要，因此研发中心可以促进香港政府、内地和海外科研机构和企业的合作，建立广泛的研究合作网络，提供宝贵的合作机会。双方同意安排香港的大学和科研机构的实验室，作为内地国家重点实验室的合作伙伴，加强香港参与内地科技发展计划，包括“高技术研究发展计划”及“国家重点基础研究发展计划”。

四、结论

本文研究了香港地区政府回归8年来制定与落实的一系列的科技政策，香港政府在这几年中尽最大努力给科技创新提供有利的环境，促进科技创新的发展和应用，成立了由创新科技署管理的创新及科技基金。当前，香港政府要充分认识到本身科技创新方面的优势和机会、劣势和威胁，在此基础上制定利用自己的资本、信息等方面的优势与大陆的人才和技术优势结合起来的战略，与大陆的一些地区合作，充分发挥香港的优势，进一步发展科技创新。

参考文献:

[1]董建华:一九九七年政府报告[R]香港，政府印务局

[2]董建华:一九九八年施政报告[R]香港，政府印务局

[3]创新及科技基金概览创新科技署的网站 www.itc.gov.hk/gb/welcome.htm

[4]董建华:一九九九年施政报告[R]香港，政府印务局

[5]香港科技创新的优势 2004年04月25日 云南日报网

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