简谈工程造价控制中的评标工作

[摘 要]本文探讨了评标职责与原则、科学开展评标的步骤、三种评标方式的利弊，以及造价评标过程中的保密工作等内容，仅供与同仁交流。

[关键词]工程造价；评标；评标工作

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0210-01

1.评标职责与原则描述

首先，评标要遵循一些原则和程序，如：竞争优选；公正、公平、科学合理；质量好、信誉好、价格合理、工期适当，施工方案先进可行；反不正当竞争，规范性与灵活性相结合。

评标人员的工作职责，主要是：（1）熟悉并遵守国家有关招标投标的法律、法规、规章和标准、规范；（2）自觉遵守招标评标职业道德，服从招投标管理机构的管理和监督，廉洁自律，客观、公正的履行职责；（3）依照招标文件、评标办法和国家有关规定，独立对投标文件进行评审和比较，对所提出的评审意见承担责任；（4）评标过程中，如遇投标文件中存在问题，可要求投标人澄清或说明，发现不正当行为，应向招投标监管机构检举揭发；（5）参与处理评标过程中出现的问题，起草书面评标报告，尽心尽责完成评标任务。

为规范评标活动，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量，评标专家一般应具备一定的条件要求和业务水准。

2.科学开展评标的步骤分析

在项目招投标过程中，评标主要有审标、评标、资格定审三个步骤。主要是：（1）审标。审标是先将各投标人提交的标书就一些技术性、程序性的问题加以澄清并初步筛选。如，投标人是否具备投标资格，是否附有要求交纳的投标保证金，是否已按规定签字，其他方面是否都符合规定等。（2）评标。按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价。评比时既要考虑报价，也要考虑其他因素。投标书如有各种与招标文件所列要求不重大的偏离者，应按招标文件规定办法在评标中加以计算。（3）资格定审。如果未经资格预审，则应对评标价最低的投标人进行资格定审。定审结果如果认定他有资格，又有足够的人力、财力资源承担合同任务，就应报送发包方，建议授予合同。如发现他不符合要求，则再对评标价次低的投标人进行资格定审。评标只是对标书的报价和其他因素，以及标书是否符合招标程序要求和技术要求进行评比，而不是对投标人是否具备实施合同的经验、财务能力和技术能力的资格进行评审。对投标人的资格审查应在资格预审或定审中进行。评标考虑的因素中，不应把属于资格审查的内容包括进去。

3.造价工程中三种评标方式的利弊分析

3.1 标底式评标

标底是招标前建设单位根据工程设计图纸、有关定额与取费标准等计算的投资总额，并经当地招标主管部门审核后所确定的发包工程造价。这种评标方式以价格考察为主，跟我国现行的建设工程法规配套，能照顾施工单位的利益，使工程施工建立在合理利润基础上，可充分保证工程质量，也是目前我国建设工程的一种主要评标方式。但是，这类评标方式存在许多弊端。第一，标底的编制费是按投资总额的比例收取，对业主来说，是一笔不小的支出，这无疑加重了业主的项目支出费用；第二，编制出来的标底容易泄露。一是从标底编制人员口中泄露，二是从业主处泄露，三是从当地主管部门泄露。这就会造成工程招标的不公平竞争；第三，这种评标方式不符合国际惯例。一方面标底是以定额或信息价、供应价、内部价及取费标准算出的，这些价格本身就差别较大，各投标商所得信息的渠道不同，投标价与标底价会有很大差距，造成报价与标底差距较大；另一方面，标底把各投标商的生产技术水平、经营管理及资源条件放在同一水平考虑，没能体现优秀企业的优势（管理优势、生产技术优势、资质优势、业绩优势、价格优势），不能最大限度地满足业主的利益。

3.2 打分式评标

打分式评标是在商务合格、技术合格条件下，将一些主要内容如工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计方案等作为打分项目，按照评委的打分得出中标单位的推荐顺序。其中，工程报价的分值所占比重较大。这种评标方式兼顾了价格、技术等各方面因素，能客观反映工程招标文件的要求，能全面评估投标单位的整体实力，同时，业主可以根据工程的实际情况，调节评分项目及分值，有利于工程项目的顺利实施。但是，下列原因将会导致评标时的不公平、不公正：第一，评分标准中项目及其定量标准不准确；第二，业主对评委施加影响或评委对各投标文件不可能进行较全面的阅读、理解、比较；第三，业主和评委的主观倾向性制约评标。

3.3 最低评标价评标

这是一种国际惯例，在投标文件的商务合格、技术合格条件下，将最低评标价的投标单位定为第一推荐中标单位。这样可以减少评委的主观倾向性，体现了投标单位的管理优势、生产技术优势、价格优势，节约工程投资。这种以价格考察为主的评标方式也存在一些弊端：第一，不保护投标商的利润，如果资金不到位，则影响工程的施工进度和质量，同时施工单位要承担资金周转困难和利润率极低的风险；第二，我国多数施工企业特别是中小型施工企业还没有这种实力及投标经验，制约了这些企业的发展，不利于社会主义市场经济的发展；第三，低价抢标，高价索赔，给施工过程造成较多的麻烦，甚至严重地影响工程顺利进行。

综上所述，不论哪种评标方式都有利有弊，但都要求招标文件的商务部分准确、完整，技术部分完善、规范，工程量清单全面、不能有漏项。如果能以某种评标方式为主，兼顾其他两种评标方式，减少评标过程中的主观性，并能制定针对评委的有效监督机制，评标一定会更加公平、公正。为了使《中华人民共和国招标投标法》落到实处并发挥更大的作用，制订有关评标的实施细则已势在必行。

4.造价评标过程中的保密工作

由于信息泄密会破坏公平竞争机制，因而在造价评标过程中，有很多信息是需要在一定时段内甚至要长期保密的，包括潜在投标商的名单、评标委员会成员名单、标底、相关企业的商业秘密等。如果保密工作做的不到位，势必影响评标结果的公平。因此，评标的保密工作需要处处设防，不仅要防备评标过程的泄密，许多细节的地方也都需要保密。

（1）在评标工作中，从评委抽签情况看，招标机构通常在开标前采用随机原则现场抽签，这种做法值得提倡，但有些招标机构为显示程序的“规范性”，在开标前将评委会的组成人员通报给投标人并征询是否须回避，从而使投标人有足够的时间和机会搞“小动作”、“做工作”；从评委库的大小看，若评委库中的评委数量有限，可选择的余地较小，投标人完全可以在招标活动开始前“各个击破”，因此在评委库的建立和使用中也存在泄密问题；从对评标工作的监督看，在一些招标活动中，不少评委总是携带通讯工具并在现场使用，客观上使评委泄密成为可能。（2）招标活动结束后，似乎有关招投标的保密工作就显得无足轻重，其实真正重要的保密工作应在“后招投标期”，其中核心的东西是投标人的商业秘密。一些招标机构对招投标资料的管理并不严格，资料散失、随意借用等现象时有发生，加之其从业人员素质参差不齐，有关投标人的商业秘密在不经意间就泄露出去，对中标单位而言，其强势的商业秘密一旦“见光”将优势不再，其竞争对手将群起效仿，对未中标单位而言，其商业秘密如遭泄露，打击将是“致命性”的。（3）从业人员应强化保密意识，评标单位在活动中应建立防止泄密的机制和泄密后的应急补救机制，一方面要尽可能堵塞信息泄露的渠道，防止信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的补救措施和应急预案，信息一旦泄露后要迅速地防止再扩散，以消除消极影响。还应加大对评标相关工作人员的考核，可通过签订“责任状”的方式，交代任务，明确职责。